“電力市場(chǎng)不是降價(jià)，不是讓電力企業(yè)割肉，還牽涉到國家戰略”、“電力市場(chǎng)的發(fā)育必須要有售電公司，特別是現貨市場(chǎng)，更離不開(kāi)售電公司，但售電公司要精細化、技能化?！贬槍Ξ斚码娏Ω母镏械谋姸嘟裹c(diǎn)問(wèn)題，資深業(yè)內人士進(jìn)行了深入解讀，觀(guān)點(diǎn)一針見(jiàn)血、振聾發(fā)聵。
電改是為了讓電價(jià)回歸市場(chǎng) 讓行業(yè)更有競爭力
怎么認識和執行“電改9號文”？“‘電改9號文’的總目標是穩增長(cháng)、調結構、惠民生、降低成本。之前國家設定的上網(wǎng)電價(jià)和電網(wǎng)公司的銷(xiāo)售電價(jià)，已經(jīng)給了電力工業(yè)比較大的空間。在國家一帶一路建設和經(jīng)濟形勢不是很好的大背景下，要讓中國的企業(yè)在世界上保持競爭力，需要把國家此前賦予的利潤拿出來(lái)一部分補貼給企業(yè)，因為我國工商業(yè)的電價(jià)成本，在全世界范圍內是很高的。這是正常行為，不是讓發(fā)電企業(yè)割肉，這里面牽涉到國家戰略?！?/span>
專(zhuān)家認為，電改打破了電網(wǎng)企業(yè)的統購統銷(xiāo)和剪刀差式的盈利模式，以后的電網(wǎng)企業(yè)更傾向于向公益性企業(yè)過(guò)渡。為了形象說(shuō)明問(wèn)題，他以某地建充電樁為例進(jìn)行了分析：十年前，中海油、中石化要建充電樁，找到當地的供電局，他們當時(shí)征求我的意見(jiàn)，我當時(shí)負責供電業(yè)務(wù)監管，正好在當地檢查，我認為可以建，但最終沒(méi)通過(guò)。直到這兩年售電市場(chǎng)放開(kāi)，售電公司放開(kāi)，市場(chǎng)上建了很多充電樁，才倒逼當地供電局建了6000多個(gè)充電樁。
“供電局賣(mài)電，是坐在營(yíng)業(yè)廳等著(zhù)用戶(hù)上門(mén)，售電公司賣(mài)電，是背著(zhù)包上用戶(hù)的門(mén)，這是兩個(gè)截然不同的方向。只有上門(mén)求客戶(hù)的，才有服務(wù)的原動(dòng)力。所以要改革電網(wǎng)公司?！?/span>
專(zhuān)家表示，此次電改是放開(kāi)兩頭，除了要改革電網(wǎng)公司，還要改革發(fā)電企業(yè)。
“現在的發(fā)電企業(yè)沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因為項目的圈地審批是政府，上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電量也都是政府制定，所以發(fā)電企業(yè)就相當于政府的一個(gè)車(chē)間，不是真正的市場(chǎng)主體。前總理朱镕基曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，一個(gè)壟斷的行業(yè)是不可能有競爭，更不可能有創(chuàng )新的。國家現在提倡創(chuàng )新發(fā)展，就是要打破壟斷，在這個(gè)基礎上，電價(jià)交給市場(chǎng)決定?！?/span>
專(zhuān)家表示，在原有的電力體制下，不管是電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，還是用戶(hù)的用電價(jià)格，都是政府定。政府定價(jià)機制的滯后，會(huì )造成在用電緊張的時(shí)候，電廠(chǎng)的一部分機組閑置。因為沒(méi)給價(jià)格疏導，煤價(jià)又高，多發(fā)一度電就意味著(zhù)多虧損一度電，所以寧愿閑置。電改的目的之一，就是要打通市場(chǎng)，合理配置資源。
電改不能一蹴而就 一定要循序漸進(jìn)
“電力市場(chǎng)一定是循序漸進(jìn)的，從一名詞的變化就可以看得到，最早的電監會(huì )時(shí)期叫做‘直供電’，供是供給，主要在于供給側；之后改成叫‘直購電’，開(kāi)始有了購買(mǎi)的意思；之后叫‘直接交易’，從購變成交易，這是一種行為，再從交易走向電力市場(chǎng)。隨著(zhù)現貨市場(chǎng)的建立，將真正走進(jìn)電力市場(chǎng)。整個(gè)的發(fā)育過(guò)程，是一步一步過(guò)來(lái)的?！?/span>
“國外電力走了二十多年，有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓，當年?yáng)|北市場(chǎng)和華東市場(chǎng)的電力改革就曾經(jīng)用過(guò)澳洲的單邊市場(chǎng)，但后來(lái)遇到了瓶頸，因為沒(méi)有跟用戶(hù)直接對接，在一次能源成本上漲的時(shí)候，電力是很難銷(xiāo)出去的；美國市場(chǎng)采用的是PJM模式，全電量管理，也就是集中式。有很多的斷面，有很多的節點(diǎn)，類(lèi)似于廣東市場(chǎng)；英國市場(chǎng)從原來(lái)的電力庫到后面的電力雙邊交易，走的是分散式，全部走物理合同簽約，因為少量阻塞?！?/span>
專(zhuān)家表示，中國電力市場(chǎng)有自己的特色，可以學(xué)習國外先進(jìn)技術(shù)，但不能照搬國外經(jīng)驗?！安捎檬裁茨Ｊ?，沒(méi)有對、錯之分，要根據自己的實(shí)際情況，要根據我們國家的國情、區域特點(diǎn)和省內市場(chǎng)的特點(diǎn)來(lái)設計市場(chǎng)?！?/span>
“電改是為了實(shí)現社會(huì )福利最大化，但不是一擁而上，不應該搞大躍進(jìn)，先要有試點(diǎn)，要穩步推進(jìn)，適合搞市場(chǎng)的省區搞市場(chǎng)，適合搞區域的省區搞區域。比如某省份，就三家火電廠(chǎng)、一家核電廠(chǎng)，也搞一個(gè)電力市場(chǎng)，我覺(jué)得是浪費?！? 專(zhuān)家介紹，美國有50個(gè)州，也不是所有的州都搞了電力市場(chǎng)，也不是所有的州都是PJM模式。
電改不是降電價(jià) 供大于求提供了改革的時(shí)間窗口
“有很多人問(wèn)我，你說(shuō)電力市場(chǎng)不是降價(jià)，為什么現在都是降價(jià)，都是讓我們發(fā)電企業(yè)出血？我說(shuō)對了！如果現階段不降價(jià)，說(shuō)明規則錯了，因為現在供大于求，供大于求都不降價(jià)，什么時(shí)候降價(jià)？供大于求給改革一個(gè)很好的時(shí)間窗口。有人追問(wèn)，供大于求，我們降價(jià)，如果將來(lái)缺電，供需緊張的時(shí)候，市場(chǎng)還搞不搞？我說(shuō)供需緊張的時(shí)候，更顯出市場(chǎng)的重要性?！?/span>
為什么？專(zhuān)家舉了一個(gè)電監會(huì )曾去廣東調研時(shí)的事例進(jìn)行說(shuō)明：02年到12年，廣東、廣西十年缺電，拉響了紅色警報。由于當時(shí)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格機制，廣東、廣西為了解決缺電問(wèn)題，對部分用戶(hù)收取費用，然后由用戶(hù)把錢(qián)交給電廠(chǎng)，拿高價(jià)電。用戶(hù)因而可以減少錯峰，乃至無(wú)錯峰用電。當時(shí)特別是廣東地區，有400萬(wàn)的9E機組，發(fā)電不充分，可是當時(shí)我們沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有這么一個(gè)價(jià)格機制，所以就只能自己悄悄的發(fā)電和交易。當時(shí)還取了個(gè)名字，叫“高來(lái)高去”，后來(lái)改成了“來(lái)料加工”?！皝?lái)料加工”是說(shuō)用戶(hù)愿意用電，我出錢(qián)，我買(mǎi)燃料給你，電廠(chǎng)幫我加工，實(shí)際上電廠(chǎng)還是在漲價(jià)。
廣東大部分用戶(hù)是出口型的用電企業(yè)，當地很多出口型電力大用戶(hù)仍然愿意從電廠(chǎng)買(mǎi)電，因為度電產(chǎn)值很高，只要有電就可以完成國際訂單，其獲利會(huì )遠遠超過(guò)用電成本。
專(zhuān)家透露，這些電力大用戶(hù)即使不多花這筆錢(qián)買(mǎi)電，自己也會(huì )買(mǎi)柴油機發(fā)電，盡管柴油機度電成本2.8元，因為一旦用電緊張讓他們錯峰生產(chǎn)，一個(gè)幾萬(wàn)人的工廠(chǎng)，生產(chǎn)是很難安排的，而且國際訂單的違約賠償是非常高的。但如果把柴油機發(fā)電的這些錢(qián)給到9E機組，這些機組的度電技術(shù)成本只需要1.05元。所以用電緊張的時(shí)候，一樣可以搞市場(chǎng)。
電改離不開(kāi)售電公司 但售電公司在分化
“廣東16年引進(jìn)了售電公司，很多人都說(shuō)是皮包公司，尤其電網(wǎng)企業(yè)。因為售電公司把用戶(hù)找過(guò)來(lái)，再到電廠(chǎng)去拿電量，兩個(gè)價(jià)差一比，就是自己的收入，而且前期的收入還很高，特別一開(kāi)始那幾個(gè)月，因為還沒(méi)有傳達給用戶(hù)，收入非常高，很多領(lǐng)導認為這有問(wèn)題，我說(shuō)沒(méi)有關(guān)系，隨著(zhù)市場(chǎng)的發(fā)育，他肯定會(huì )傳導給用戶(hù)，如果售電公司賺了暴利不傳達給用戶(hù)，用戶(hù)會(huì )反過(guò)來(lái)找他麻煩?！?/span>
專(zhuān)家認為，廣東第一批售電公司賺了不少錢(qián)，是因為最初準入的時(shí)候釋放了12家售電公司，而現在在交易中心注冊的售電公司是400家，實(shí)際參加交易行為的有100多家。隨著(zhù)售電公司的放開(kāi)，用戶(hù)的選擇性一增加，售電公司的暴利自然就回落了，這是市場(chǎng)規律，不要過(guò)多行政干涉。
“如果沒(méi)有售電公司存在，現貨市場(chǎng)是搞不了的。因為現貨市場(chǎng)的價(jià)格，比目前的月度電量交易復雜得多。在現貨市場(chǎng)，如果用戶(hù)每天去跟蹤價(jià)格的波動(dòng)，這個(gè)用戶(hù)估計沒(méi)法好好用電了。所以他去買(mǎi)售電公司的套餐，去選擇適合他自己生產(chǎn)的用電曲線(xiàn)套餐。而中間的用電風(fēng)險，由售電公司來(lái)承擔?！睘榱苏f(shuō)明售電公司的作用，專(zhuān)家做了一個(gè)形象的比喻，“售電公司是股市里的基金公司，股市的穩定需要基金公司，如果都是散戶(hù)，股市肯定不穩定。同樣，電力市場(chǎng)如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的售電公司，也搞不下去。所以說(shuō)售電公司是市場(chǎng)發(fā)育必須存在的，也是必要的?！?/span>
現貨市場(chǎng)下 售電公司要精細化、技能化
電力市場(chǎng)需要售電公司，不代表售電公司可以坐享其成。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)電力市場(chǎng)的逐漸成熟，售電公司競爭逐漸激烈，將從最原始的、單一的、大行大市的經(jīng)營(yíng)方式，逐漸轉為精細化、技能化，也就是說(shuō)售電公司會(huì )逐漸分化。有些售電公司收完電量以后，會(huì )交給他的上游售電公司去參加一級批發(fā)市場(chǎng)，不像目前的售電公司，有一個(gè)用戶(hù)，不管有沒(méi)有實(shí)力，大家都去搶。以后只有專(zhuān)業(yè)化的售電公司，才能干一級批發(fā)市場(chǎng)的事。
“獨立售電公司類(lèi)似于股市里的私募基金。發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司的售電公司，類(lèi)似于公募基金，他們有不同點(diǎn)，對于民營(yíng)售電公司來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是怎么把人才儲備好，只要有精干的人才，一樣可以在市場(chǎng)上玩?！?/span>
專(zhuān)家表示，評價(jià)售電公司，不要拿十年后的標準來(lái)評價(jià)當下的售電公司模型，要給他們發(fā)育的過(guò)程。
電改成敗與否 要看三大指標
“電改的成功和失敗，主要看電力管理效率、電力投資效率和電力運行效益三個(gè)指標?！?/span>
專(zhuān)家透露，通過(guò)競爭的方式，讓電廠(chǎng)提高管理效率，目前已經(jīng)取得了初步成果?！霸诤鸵恍╇姀S(chǎng)的溝通過(guò)程中，他們反映在正在節約一切能省的開(kāi)支，加強內部管理?！?/span>
“電力投資效率，一定要看電力市場(chǎng)的中長(cháng)期價(jià)格。因為電廠(chǎng)的運營(yíng)需要時(shí)間，不是今天投資，明天就能發(fā)電。如果只看現貨價(jià)格，容易以偏概全，畢竟現貨價(jià)格受很多因素影響，比如節點(diǎn)阻塞，價(jià)格上升，而一旦疏通，價(jià)格又會(huì )很快下降?，F行的中長(cháng)期交易，盡管有時(shí)候會(huì )受到某些行政因素的干擾，但還是能反映出一個(gè)長(cháng)期投資效率的?！? 專(zhuān)家認為，高效的電力投資模式，是將中長(cháng)期價(jià)格和現貨價(jià)格結合，引導投資效益。
“電力市場(chǎng)改革后，調度運行方式會(huì )改變，隨著(zhù)價(jià)格的變化，發(fā)電的運行方式也會(huì )改變，用戶(hù)端的用電方式會(huì )大改變。隨著(zhù)這三大方式和整個(gè)電力消費習慣的改變，電力系統會(huì )出現很多新的技術(shù)，比如用戶(hù)會(huì )安裝儲能系統，而安裝儲能帶來(lái)的功率增長(cháng)、沖擊負荷，又會(huì )催生一批新的電力技術(shù)?！? 專(zhuān)家表示，電改對于電力運行效益的提高值得期待。
