推進(jìn)增量配電改革 激發(fā)市場(chǎng)活力
增量配電改革是一項全新的改革任務(wù)，沒(méi)有歷史經(jīng)驗可循，是新一輪電力體制改革的難點(diǎn)，也是各方關(guān)注焦點(diǎn)。國家層面推動(dòng)增量配電改革力度大、態(tài)度堅決，2017年下半年發(fā)布增量配電執行價(jià)格、配電區域劃分、電力業(yè)務(wù)許可等3項重要文件；2018年以來(lái)，就推進(jìn)增量配電試點(diǎn)密集發(fā)文6項，通過(guò)調研、通報、督導、約談，建立重點(diǎn)項目直接聯(lián)系制度等方式，加快落地見(jiàn)效。地方政府、發(fā)電企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等相關(guān)主體對增量配電改革充滿(mǎn)期待，參與積極性較高。截至目前，國家發(fā)改委共分三批公布了增量配電改革試點(diǎn)項目，總計320個(gè)。
根據中發(fā)9號文，增量配電改革的主要目的是通過(guò)向社會(huì )資本放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和運營(yíng)效率提高。我國配電網(wǎng)仍然較為薄弱，存在巨大的投資需求和發(fā)展空間，通過(guò)混合所有制方式引入社會(huì )資本，能夠拓展融資渠道，促進(jìn)民間投資，大幅提升配電網(wǎng)的投資能力。同時(shí)，市場(chǎng)主體的多元化，將給配電網(wǎng)這一自然壟斷行業(yè)引入新鮮“血液”，不同主體在管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng )新等方面的標尺競爭，將充分發(fā)揮“鯰魚(yú)效應”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提升效率、改善服務(wù)、創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式。這也是增量配電改革的根本目的。
在當前支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，加快推進(jìn)增量配電改革有利于調動(dòng)社會(huì )資本參與電網(wǎng)建設，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，是當前階段穩增長(cháng)、穩投資的重要措施。
應客觀(guān)看待當前進(jìn)展偏緩現象，目前增量配電改革在社會(huì )上造成進(jìn)展偏緩的印象，應當客觀(guān)看待該問(wèn)題。
首先，增量配電改革涉及主體眾多，各方認識不統一、訴求多元，推進(jìn)難度客觀(guān)較大。其次，部分試點(diǎn)前景不明朗，社會(huì )資本投資意愿較低。最后，第二、三批項目總數大、發(fā)布晚、啟動(dòng)率低，目前已啟動(dòng)項目主要集中在第一批項目，也是發(fā)改委及各地方政府集中精力推動(dòng)的對象。
以上原因導致增量配電改革進(jìn)展看起來(lái)偏緩。從國家發(fā)改委、能源局通報情況來(lái)看（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號），三批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)基本實(shí)現地級以上城市全覆蓋。第一批106個(gè)試點(diǎn)項目中已取得電力業(yè)務(wù)許可證的試點(diǎn)項目20個(gè)、已開(kāi)工建設的試點(diǎn)項目18個(gè)（不含存量配電項目），基本實(shí)現了向社會(huì )資本放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展的目標。但是，試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)度、規范性等方面，還和預期存在一定差距。
從調研情況來(lái)看，推進(jìn)過(guò)程中出現了以下幾方面問(wèn)題：
一是實(shí)施細則和標準有待細化。前三批國家發(fā)改委僅對試點(diǎn)項目名稱(chēng)進(jìn)行批復，不對試點(diǎn)范圍、規劃方案等進(jìn)行審核批復，導致部分試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中出現了擅自擴大試點(diǎn)范圍、更改既定試點(diǎn)區域的問(wèn)題。目前絕大部分省份還沒(méi)有對試點(diǎn)項目配網(wǎng)建設技術(shù)標準作出規定，影響增量配電網(wǎng)接網(wǎng)進(jìn)程，電網(wǎng)安全和供電可靠性難以保障。
二是部分試點(diǎn)項目組織實(shí)施規范性有待提高。部分試點(diǎn)項目申報論證不充分，上報的項目條件不成熟，導致后續項目意向投資方退出，或陷入停滯，后期推進(jìn)困難。部分項目業(yè)主招標、選定過(guò)程中，存在行政指定主體等不規范行為。
三是部分投資主體存在違規行為。部分省份在試點(diǎn)申報過(guò)程中，曾有意申報包含燃煤自備電廠(chǎng)的項目。部分項目業(yè)主擅自擴大供電區域，導致交叉供電問(wèn)題較突出。
提高認識 加強引導和管理
為更好地推進(jìn)增量配電改革，首先，應協(xié)調各方利益訴求，尋求最大公約數。要站在全局高度認識增量配電改革的重要性，避免片面將改革試點(diǎn)看成打造電價(jià)洼地，要注重配電管理效率提升、支撐民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的長(cháng)期效益。在存量資產(chǎn)處置、配電區域劃分、股權比例等存在分歧的問(wèn)題上盡快達成一致，盡快推動(dòng)試點(diǎn)落地見(jiàn)效。
其次，加強對試點(diǎn)申報質(zhì)量的引導和管理。從第一批試點(diǎn)來(lái)看，對于優(yōu)質(zhì)項目相關(guān)主體推動(dòng)的積極性更高，各環(huán)節普遍進(jìn)度較快。第四批試點(diǎn)項目申報過(guò)程中，各類(lèi)投資者要加強前期研究論證，廣泛征求意見(jiàn)，避免項目虧損。前三批試點(diǎn)中，對于招標后流標、業(yè)主不能落實(shí)，陷入停滯、推進(jìn)困難的試點(diǎn)項目，以及還未啟動(dòng)的此類(lèi)試點(diǎn)項目，應盡快清退撤銷(xiāo)。
第三，完善實(shí)施細則，提高推動(dòng)質(zhì)量和效率。各省在試點(diǎn)過(guò)程中，應進(jìn)一步細化試點(diǎn)項目規劃建設、并網(wǎng)服務(wù)、調度運行等細則辦法，健全政策體系，確保符合省級配電網(wǎng)規劃，加快增量配電改革落地見(jiàn)效；出臺試點(diǎn)項目配網(wǎng)建設、運營(yíng)統一技術(shù)標準，確保電網(wǎng)安全和供電可靠性；加強對增量配電企業(yè)收益、客戶(hù)供電服務(wù)質(zhì)量等方面的監管，確保試點(diǎn)質(zhì)量，切實(shí)保障客戶(hù)權益。
第四，避免配電網(wǎng)走向破碎化管理體制。從國際經(jīng)驗來(lái)看，美國、法國等許多國家按照區域劃分，僅存在一家或少數幾家大型配電網(wǎng)公司，實(shí)行統一運營(yíng)，如法國電力集團（EDF）的配電網(wǎng)子公司通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度，運營(yíng)法國95%的配電網(wǎng)。配電網(wǎng)具有網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟性和規模經(jīng)濟性，為了保障配電網(wǎng)安全和運行效率，在增量配電投資股權多元化的情況下，應堅持配電網(wǎng)統一規劃、統一建設標準、統一調度，避免走向破碎化管理體制。
