建立全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)是我國生態(tài)文明體制改革的重大任務(wù)，也是利用市場(chǎng)機制來(lái)控制溫室氣體排放的重要舉措。全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，多方消息顯示，作為“排放大戶(hù)”的電力行業(yè)將成首批納入對象。電力行業(yè)將如何應對碳交易帶來(lái)的挑戰與機遇?
電力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎能源，卻也是溫室氣體排放的主要來(lái)源。我國的發(fā)電效率與一些發(fā)達國家相比差距尚存，電力行業(yè)減碳潛力較大，引入碳交易機制、降低碳排放強度成為當前的緊迫任務(wù)。
一、碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)的關(guān)系
碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)相對獨立，形成本質(zhì)、管理運作等各不相同。但對電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)電的同時(shí)伴隨著(zhù)碳排放，電力交易與碳交易存在一定關(guān)聯(lián)，二者相互影響。
從根源上看，碳市場(chǎng)是政策形成市場(chǎng)，電力是需求驅動(dòng)市場(chǎng)。二者有各自的政策、管理和交易體系，管理運作、交易流程等截然不同。企業(yè)可分設兩個(gè)機構，也可在同一交易機構開(kāi)展交易。
在我國，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)均需在全國范圍內進(jìn)行配置資源，形成統一市場(chǎng)，為商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、優(yōu)化配置創(chuàng )造條件。建設全國統一碳市場(chǎng)，利用不同地區、行業(yè)、企業(yè)間的減排成本差異，促進(jìn)碳配額在全國范圍流動(dòng)，力爭以最低成本高效完成預期減排目標。同樣，構建全國統一電力市場(chǎng)，將使更多市場(chǎng)主體參與電力交易，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格和配置資源的重要作用。二者都應以統一設計為前提，以統一規則為基礎，按照市場(chǎng)總體規劃框架推進(jìn)。
二、電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)的挑戰
總體來(lái)看，碳市場(chǎng)將對電力行業(yè)的發(fā)展方式、電源布局、生產(chǎn)運行等產(chǎn)生影響，給企業(yè)帶來(lái)保增長(cháng)和碳減排的雙重壓力。
一方面，2002-2011年，我國GDP年均增長(cháng)率為10.7%，全社會(huì )用電量年均增長(cháng)率卻達11.1%。未來(lái)一段時(shí)間內，電力企業(yè)需加速發(fā)展，滿(mǎn)足快速增長(cháng)的電力需求。由此將帶來(lái)更多二氧化碳排放。
另一方面，來(lái)自國家的減排壓力有增無(wú)減，二氧化碳排放需在2030年左右達到峰值。既要履行碳排放配額指標，還要保證電力供應，電力企業(yè)需通過(guò)清潔能源發(fā)電技術(shù)、碳交易等方式實(shí)現減排目標。而這無(wú)疑將增加企業(yè)運行成本，尤其是處于高負債和虧損困境的火電企業(yè)。
1.政策約束
按照碳市場(chǎng)頂層設計，電力企業(yè)將被納入全國碳市場(chǎng)，并按要求展開(kāi)數據監測、報告及接受第三方核查、完成履約等。相關(guān)要求及獎懲機制目前雖未最終確定，但碳市場(chǎng)的政策影響等因素已較為明確，電力企業(yè)可在現階段展開(kāi)先期準備工作。
2.配額約束
實(shí)際交易中，電力企業(yè)可分配到的配額量及其盈缺情況，將直接影響履約成本。對于可能產(chǎn)生配額缺口的企業(yè)，可提前采取減排措施，或利用市場(chǎng)運作減少甚至平抑履約成本，降低配額約束影響。而對配額有所盈余的企業(yè)，受配額約束較小，靈活處理空間較大，可通過(guò)出售配額直接獲取利潤，或采取儲存配額策略等降低履約風(fēng)險。
3.機制約束
《京都議定書(shū)》將在2020年終止運行，多國已宣布退出，清潔發(fā)展機制項目將受需求萎縮的直接影響。為開(kāi)辟新市場(chǎng)，更多目光開(kāi)始投向自愿減排(CCER)市場(chǎng)。
在我國，全國統一碳市場(chǎng)給CCER項目帶來(lái)機會(huì )，但也存在政策不確定性所帶來(lái)的潛在風(fēng)險。CCER的最終用途是向全國碳市場(chǎng)供應減排信用，用于企業(yè)履約開(kāi)發(fā)，一方面可直接滿(mǎn)足企業(yè)履約需求，另一方面也可在碳市場(chǎng)出售實(shí)現收益。
三、電力企業(yè)參與碳市場(chǎng)的機遇
碳交易短期內或將增加電力企業(yè)成本，但從長(cháng)遠來(lái)看，逐步調整能源布局對于電力行業(yè)至關(guān)重要，符合我國低碳綠色轉型的發(fā)展要求。碳交易將激勵發(fā)電企業(yè)投資更加清潔的電源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強節能減排管理。
電力企業(yè)配額量的盈缺，主要受行業(yè)基準線(xiàn)和實(shí)際碳強度(排放量/發(fā)電量)影響。如實(shí)際碳強度低于行業(yè)基準線(xiàn)，可獲得相對富余的配額，只要做好充分準備，完全有可能通過(guò)碳排放交易市場(chǎng)獲益。由此來(lái)看，電力行業(yè)參與碳交易的機遇大于挑戰。
1.有助電力行業(yè)落實(shí)減排政策
“十二五”時(shí)期，我國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，超額完成節能減排目標任務(wù)?！丁笆濉惫澞軠p排綜合工作方案》進(jìn)一步提出，到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%的目標。而早在2009年，我國已承諾2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。減排壓力下，電力行業(yè)作為“排放大戶(hù)”將承擔重要任務(wù)。
2.有助發(fā)電企業(yè)轉變發(fā)展方式
碳市場(chǎng)將推動(dòng)火力發(fā)電的清潔化和高效化，推動(dòng)電力行業(yè)向低碳化轉變。截至今年9月，我國可再生能源發(fā)電量占比達25%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物制發(fā)電設備裝機容量均居全球首位。在此基礎上，碳市場(chǎng)將進(jìn)一步促進(jìn)我國通過(guò)跨省區電力輸送實(shí)現資源大范圍優(yōu)化配置，尤其是西北風(fēng)電和西南水電等清潔能源消納，也有助于降低東部負荷中心的碳排放強度。
3.有助清潔電力技術(shù)加快研發(fā)
建立碳交易機制的主要目的，在于實(shí)現綠色可持續發(fā)展。電力行業(yè)所承擔的減排任務(wù)，將促進(jìn)其加快清潔發(fā)電、輸電、配電、用電技術(shù)等研發(fā)工作。我國在潔凈煤炭、新能源發(fā)電、特高壓輸電等低碳電力相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域已取得較大進(jìn)展，清潔電力技術(shù)的研發(fā)工作加緊推進(jìn)。電力行業(yè)清潔技術(shù)的廣泛應用，也將推動(dòng)發(fā)電企業(yè)在未來(lái)碳交易中占據更為有利的位置。
