電力體制改革作為最受矚目的改革之一，隨著(zhù)時(shí)間推移，距離中央要求的年內出臺方案時(shí)間點(diǎn)漸近，各方博弈愈發(fā)激烈。近日，有媒體報道稱(chēng)，電改總體思路已有共識，即對電網(wǎng)進(jìn)行拆分，或橫向或縱向。媒體了解到，業(yè)務(wù)拆分可能性更大，目前亟須配套建立的是電力市場(chǎng)化的環(huán)境。
電改焦點(diǎn)是電網(wǎng)公司如何改革。
一、是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個(gè)區域電網(wǎng)公司;
二、是通過(guò)縱向切割電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨立，形成真正意義的輸配電公司。
對于第一種方案，彭博能源公共事業(yè)分析師、熟悉國網(wǎng)的電力分析師等多個(gè)消息源曾表示，不排除這種可能性。事實(shí)上自2002年電改以來(lái)，建立多個(gè)區域電網(wǎng)的討論從未停止。一位長(cháng)期從事電力規劃研究的電力專(zhuān)家在近期某內部討論會(huì )上直言“抓住重點(diǎn)便是改電網(wǎng)，先易后難，技術(shù)上拆掉國網(wǎng)最容易，但政治上最難?！?/SPAN>
發(fā)電集團等單位的電力行業(yè)人士認為第一種方案將遭遇較大阻力，進(jìn)行穩健而有效的改革才是當務(wù)之急，第二種方案更具操作性。一位區域專(zhuān)家透露，上海地區正在醞釀售電側體制改革，即成立多個(gè)市場(chǎng)化的售電公司。一貫主張電力市場(chǎng)“放開(kāi)兩頭、監管中間”的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢(xún)中心主任曾鳴則認為，體制競爭只是引入市場(chǎng)競爭的一種手段，光拆分電網(wǎng)是沒(méi)有用的，必須要配套電價(jià)逐步市場(chǎng)化、政府部分退出、法律保障、獨立的輸配電價(jià)體系等政策環(huán)境。
值得注意的是，媒體記者此前獲悉，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即電改初稿已經(jīng)下發(fā)征求各方意見(jiàn)，重點(diǎn)包括核定輸配電價(jià)、交易中心獨立、售電側改革既售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離，這一方案與電網(wǎng)業(yè)務(wù)拆分的思路一脈相承。
國家能源局局長(cháng)吳新雄在全國“十三五”能源規劃工作會(huì )議上的講話(huà)提到，“十三五”要推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)由政府定價(jià)。上證報進(jìn)一步獲悉，能源局已經(jīng)就電網(wǎng)輸配成本監督方案進(jìn)行專(zhuān)題立項研究，包括引入第三方審計手段等。
專(zhuān)業(yè)人士分析認為分拆大方向已定，然而，落地的操作細則還在激烈博弈中。在種種拆分中，中銀國際電力行業(yè)分析師表示，“售電未來(lái)放開(kāi)阻力最小，民企參與度最高，因為這部分投入小、資產(chǎn)輕，可能會(huì )出現新的商業(yè)模式，互聯(lián)網(wǎng)公司參與度提升，比如記錄用電量數據和用戶(hù)用電習慣，未來(lái)電網(wǎng)運維服務(wù)外包也是一種可能的方向?！币虼舜笥脩?hù)直購和售電側改革成為本輪電改率先重啟的突破口。
不過(guò)，曾由電監會(huì )力推的大用戶(hù)直購近年來(lái)收效甚微，業(yè)內認為電力直接交易市場(chǎng)形成的前提是電價(jià)市場(chǎng)化，然而我國電力兼具公用事業(yè)和商品屬性，存在交叉補貼等模式。
中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕就對上證報記者表示，售電側改革的前提是電網(wǎng)盈利模式改變，即電網(wǎng)不再“吃購銷(xiāo)差價(jià)”，而是核定輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。這需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是如何分流幾十萬(wàn)的電力系統營(yíng)銷(xiāo)人員，二是售電市場(chǎng)化的路徑從大用戶(hù)直購向中型最后到家庭用戶(hù)逐步過(guò)渡，最終還是需要電網(wǎng)公司供應居民用戶(hù)的售電，這一部分很難完全放開(kāi)。
