2019年6月27日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號，簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），電力用戶(hù)側放開(kāi)走出具有標志意義的一步。隨著(zhù)用電量增長(cháng)，未來(lái)一個(gè)近10萬(wàn)億用電量的電力市場(chǎng)正敞開(kāi)大門(mén)。
此后，各地方政府將制定各地放開(kāi)發(fā)用電計劃時(shí)間表，電力市場(chǎng)化改革將會(huì )切實(shí)影響到電力用戶(hù)切身利益，用戶(hù)側交易難度和復雜性將大為增加。
一、電力交易“雙軌制”將終結
從2015年本輪電改啟動(dòng)以來(lái)，形成了圈內熱鬧、圈外人不懂的怪局，根本原因在電力用戶(hù)并沒(méi)有參與到電力市場(chǎng)化改革中來(lái)。電力交易被人為的分為兩個(gè)軌道：一是仍按照目錄電價(jià)，由電網(wǎng)企業(yè)統購統銷(xiāo)的舊有體制；二是按照市場(chǎng)交易形成價(jià)格的電力市場(chǎng)體制。
受到改革進(jìn)程等多種原因限制，各省市對參加電力市場(chǎng)的用戶(hù)大多進(jìn)行了限制，設置了各種準入門(mén)檻（如電壓等級、電量等）；參加電力市場(chǎng)的用戶(hù)受限，普通用戶(hù)無(wú)緣電力市場(chǎng)交易?！锻ㄖ钒殉熬用?、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶(hù)”均定義為“經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)”，都屬于放開(kāi)參加電力市場(chǎng)的范圍?？梢灶A見(jiàn)的是，居民用電將來(lái)也會(huì )納入電力市場(chǎng)交易范疇。屆時(shí)將是“雙軌制”徹底消失的時(shí)候。
經(jīng)營(yíng)性電力市場(chǎng)放開(kāi)并未采取一刀切的方式，方案提出：“各地可結合本地區電力供需形勢，針對全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃設定一段時(shí)間的過(guò)渡期?！?/span>
二、售電公司代理用戶(hù)參加市場(chǎng)交易將會(huì )是主要形態(tài)
《通知》指出：“積極支持中小用戶(hù)由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易，中小用戶(hù)需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，明確有關(guān)權責義務(wù)”。
售電公司代理用戶(hù)參加交易，這恐怕不僅僅是政府主管部門(mén)的建議，將會(huì )成為未來(lái)用戶(hù)參加市場(chǎng)交易的主要形式。這是因為，售電是非常專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)行為；從目前各地交易規則看，用戶(hù)只有依靠售電公司代理形成“電量?jì)?yōu)勢”，才可能盡量避免被偏差考核。從國外成熟電力市場(chǎng)來(lái)看，用戶(hù)直接參與市場(chǎng)交易的也是少之又少。
售電公司的“春天”真的來(lái)了嗎？售電公司內部糾紛（授權代理問(wèn)題），售電公司與用戶(hù)糾紛（售電公司承諾全部偏差考核，執行階段用戶(hù)不履行通知、調產(chǎn)等義務(wù)引發(fā)糾紛），售電公司之間的糾紛（不正當競爭，互挖墻腳）等等其實(shí)已經(jīng)出現；售電公司還沒(méi)有準備好就進(jìn)入業(yè)務(wù)的“春天”，未必是好事?！锻ㄖ穼τ趷阂膺`約行為還規定了失信“聯(lián)合懲戒”等制度。
三、新能源“保量不保價(jià)”交易正式正名
新能源（風(fēng)電、光伏）消納問(wèn)題是個(gè)老大難問(wèn)題，所謂“全額保障性收購”實(shí)踐中早已演變?yōu)椤氨Ｕ习l(fā)電利用小時(shí)數”等制度，但就這樣“打折”的制度仍很難真正執行到位。為此，部分地區發(fā)明了“保量不保價(jià)”的市場(chǎng)交易（電價(jià)極低，有地區為0.02元或0.01元/千瓦時(shí)），甚至“不保量不保價(jià)”交易（即使參加交易，也不能保證達到國家規定的保障利用小時(shí)數）。
由于燃料成本為零，國家補貼不變，對于新能源企業(yè)來(lái)講即使零電價(jià)參加交易仍會(huì )比直接棄電要好?！锻ㄖ访鞔_了“保量保價(jià)”和“保量競價(jià)”兩種方式，市場(chǎng)化交易未成交部分可執行本地區同類(lèi)型機組市場(chǎng)化形成的平均購電價(jià)格。
對于風(fēng)電、光伏無(wú)補貼發(fā)電項目，政策上給以最為優(yōu)先的并網(wǎng)等級。如果存在棄風(fēng)棄光現象，可以將電量轉化為發(fā)電權與其他發(fā)電主體交易，保障新能源利益。這是制度上的一大創(chuàng )新。
通讀全文，《通知》是電力市場(chǎng)具有里程碑意義的重要一環(huán)，電力市場(chǎng)正逐步走向廣大用戶(hù)的日常生產(chǎn)生活。與以往改革措施一樣，本文仍需要各地方政府出臺具體的實(shí)施時(shí)間和具體措施，相信這一天并不會(huì )太遙遠。
