2018年我國電力市場(chǎng)建設將進(jìn)一步深化。隨著(zhù)現貨市場(chǎng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，市場(chǎng)建設將進(jìn)入深水區，有三個(gè)方面需要慎重考慮和詳細設計。一是省間市場(chǎng)和省內市場(chǎng)的關(guān)系，二是中長(cháng)期合約市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的關(guān)系，三是市場(chǎng)交易和電網(wǎng)運行之間的關(guān)系。
在整體的市場(chǎng)設計中，需要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是如何優(yōu)先保證清潔能源的消納，促進(jìn)我國能源的清潔低碳轉型;二是如何提高市場(chǎng)透明程度，構建公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境;三是建立市場(chǎng)風(fēng)險防控機制，確保市場(chǎng)健康持續運營(yíng);四是，要搭建完善的電力市場(chǎng)技術(shù)支持平臺，高效支撐電力市場(chǎng)建設和運營(yíng)。
統籌省間與省內交易。一是結合我國國情和發(fā)展路徑，應該按照“統一市場(chǎng)、兩級運作”的市場(chǎng)模式統籌省間和省內交易。所謂“統一市場(chǎng)”，就是建立一個(gè)全國統一的電力市場(chǎng)，擁有統一的市場(chǎng)框架、運行平臺、核心規則，并統一協(xié)調運營(yíng)，促進(jìn)能源資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。在統一市場(chǎng)的框架下，由國家和省級交易平臺開(kāi)展運作，分工協(xié)作，各有側重，緊密結合。從省間和省內兩級市場(chǎng)定位來(lái)看，省間市場(chǎng)主要定位于能源資源大范圍優(yōu)化配置，促進(jìn)清潔能源消納，落實(shí)國家能源戰略;省內市場(chǎng)的定位是在落實(shí)省間配置結果的基礎上進(jìn)一步優(yōu)化省內資源配置，保證省內電力電量平衡和電網(wǎng)安全穩定運行。
二是理清交易時(shí)序，省間交易早于省內交易開(kāi)展。也就是說(shuō)先做全國范圍內的資源優(yōu)化配置，再開(kāi)展省內市場(chǎng)電力電量的平衡。這樣的交易時(shí)序能夠有序銜接省間和省內市場(chǎng)，既能保證國家能源戰略的落實(shí)，又有利于各地確保電力電量平衡。
三是在結算處理上，以省間交易優(yōu)先結算，發(fā)電側和用戶(hù)側的偏差參與省內偏差考核。統籌中長(cháng)期交易與現貨交易?；谀壳半娋W(wǎng)現有的運行需要和安全約束，可以將中長(cháng)期合約市場(chǎng)和現貨市場(chǎng)的邊界設定在實(shí)際執行日的前兩天，考慮到省間涉及主體多可定適當提前到執行日前三天，中長(cháng)期合約市場(chǎng)閉市后進(jìn)入現貨市場(chǎng)。省間市場(chǎng)的現貨交易可只開(kāi)展到日前、日內，暫時(shí)可不開(kāi)展實(shí)時(shí)交易，因為省間市場(chǎng)的作用主要是促進(jìn)資源流動(dòng)和優(yōu)化配制，省內市場(chǎng)負責最終的平衡，這套流程也與目前電網(wǎng)運行的狀況較為匹配。
目前中長(cháng)期合約作為金融性合同還是物理性合同，存在較大爭論。在市場(chǎng)的起步階段，個(gè)人較為傾向于將中長(cháng)期合約作為物理性合同來(lái)執行。一方面我國現行的電力市場(chǎng)還是雙軌制市場(chǎng)，計劃電量占有較大比例，客觀(guān)存在電量計劃與市場(chǎng)交易之間的銜接。如果把中長(cháng)期合約作為物理合約，與目前的現狀容易銜接，便于市場(chǎng)的平穩起步。另一方面，市場(chǎng)主體習慣性地將中長(cháng)期合約看作物理性合同，采用物理合約的方式便于市場(chǎng)主體接受，也能較為直觀(guān)地反映市場(chǎng)主體的意愿。另外，如果中長(cháng)期交易合約全部轉為金融合約，還需要完整的金融市場(chǎng)體系作支撐，對市場(chǎng)環(huán)境、信用體系的要求都較高，市場(chǎng)風(fēng)險較大。所以，對處于起步階段的我國電力市場(chǎng)初期可采用物理性中長(cháng)期交易加現貨調整偏差的方式，可有效保障市場(chǎng)的平穩起步和市場(chǎng)主體的有效參與。未來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的成熟，可逐步考慮調整中長(cháng)期交易與現貨交易的關(guān)系。
在具體的市場(chǎng)運營(yíng)方式上，可由電力交易中心提供統一的服務(wù)窗口和服務(wù)平臺，面向市場(chǎng)主體提供市場(chǎng)注冊、交易申報、信息發(fā)布、交易結算等各類(lèi)市場(chǎng)交易服務(wù)?？紤]到電網(wǎng)安全、市場(chǎng)交易的需要，中長(cháng)期交易和現貨交易分別由交易中心和調度中心負責組織和出清。這樣既能確保電網(wǎng)安全穩定運行和市場(chǎng)交易的有效開(kāi)展，又能為市場(chǎng)主體提供統一、規范和高效的服務(wù)。
提升可再生能源消納水平。根據目前可再生能源消納情況，省間市場(chǎng)可通過(guò)跨省跨區交易促進(jìn)新能源大范圍消納，省內市場(chǎng)應設定新能源全額消納的合理小時(shí)數，超出部分參與市場(chǎng)交易。在電源側和需求側分別采取相關(guān)措施，通過(guò)市場(chǎng)機制促進(jìn)新能源的消納。
一是配合國家有關(guān)部門(mén)建立清潔能源配額和配額指標交易機制，明確各省清潔能源消納的義務(wù)，進(jìn)一步打破省間壁壘。將清潔能源配額制與指標證書(shū)的交易相結合，將消納義務(wù)和市場(chǎng)機制相結合，促進(jìn)清潔能源消納。
二是建立清潔能源強制替代機制，優(yōu)化輸電通道阻塞管理。當清潔能源與國家計劃發(fā)生沖突，應由清潔能源強制替代國家計劃送出的火電并通過(guò)發(fā)電權交易方式給予一定補償。
三是在合理確定保障收購利用小時(shí)的基礎上，鼓勵清潔能源超出部分電量進(jìn)入市場(chǎng)，利用其低邊際成本優(yōu)勢實(shí)現優(yōu)先消納。
四是健全完善可再生能源與常規能源的打捆交易機制，進(jìn)一步明確各方的責任義務(wù)和打捆的具體操作方式，為可再生能源穩定送出提供條件。
五是開(kāi)拓新能源消納市場(chǎng)，擴大新能源與自備電廠(chǎng)、抽水蓄能電站抽水電量交易規模。加大電能替代力度，支持電能替代項目打包參與市場(chǎng)交易，開(kāi)展新能源與蓄熱式電采暖等替代電量的交易。
六是完善省間輸電價(jià)格機制，建立有利于促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機制，研究建立適應全網(wǎng)統一優(yōu)化的輸電價(jià)格機制。
提升市場(chǎng)透明開(kāi)放程度。提高市場(chǎng)公平透明的關(guān)鍵在于信息的披露。目前市場(chǎng)主體日益多元、信息種類(lèi)更加復雜、監管要求持續提升，對電力市場(chǎng)交易信息披露提出了更高的要求。電力市場(chǎng)交易信息披露要求全面、及時(shí)、準確，重點(diǎn)要完善三個(gè)框架。第一個(gè)是體系框架，包括發(fā)布內容、發(fā)布時(shí)間、組織體系、管理體系，以及支撐體系。第二個(gè)是交易信息內容框架，明確面向社會(huì )大眾的公共信息、面向市場(chǎng)主體的公開(kāi)信息、面向特定市場(chǎng)主體、機構等的私有信息，以及市場(chǎng)主體之間、交易平臺之間交換信息。第三個(gè)是信息發(fā)布流程框架，明確信息提供主體和信息收集、信息加工處理、信息訪(fǎng)問(wèn)與獲取以及信息發(fā)布等全過(guò)程的分工和規定。
提升市場(chǎng)風(fēng)險控制能力。目前電力市場(chǎng)主要存在供需緊張風(fēng)險、市場(chǎng)力操縱市場(chǎng)風(fēng)險、輸電阻塞風(fēng)險、信用風(fēng)險以及管制與規制風(fēng)險等五大風(fēng)險。
首先是供需風(fēng)險。由于我國現有的電力市場(chǎng)建設是在電力供需緩和的情況下開(kāi)展的。當電力供需緊張時(shí)，可能會(huì )出現電價(jià)上漲，將對市場(chǎng)主體的收益造成影響。2017年國網(wǎng)系統售電量增長(cháng)7.5%，今年預計為5%，但第一季度增速較快。如果售電量繼續保持較快增長(cháng)，局部地區可能出現部分時(shí)段供需緊張的情況。從我國電力市場(chǎng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗看，供需緊張往往會(huì )造成市場(chǎng)建設的停頓。所以，我國的市場(chǎng)基礎依然薄弱，需對市場(chǎng)風(fēng)險提前預判和防控，其中供需風(fēng)險應是考慮的重中之重。
第二是市場(chǎng)力風(fēng)險。廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)后，我國發(fā)電市場(chǎng)競爭格局已初步形成。當前我國發(fā)電企業(yè)所有權集中，不少省的市場(chǎng)集中度指標都達到1800以上，在監管不到位的情況下，市場(chǎng)力對市場(chǎng)價(jià)格的控制和操作可能會(huì )對市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響。因此應通過(guò)擴大市場(chǎng)范圍，加強對市場(chǎng)力的有效監管，構建合理市場(chǎng)結構，鼓勵電力中長(cháng)期合同，引入電力期貨、期權等風(fēng)險管理工具來(lái)削弱降低市力的風(fēng)險。
第三是輸電阻塞風(fēng)險。與國外成熟的電力市場(chǎng)相比，我國批發(fā)電力市場(chǎng)建設過(guò)程中面臨的輸電阻塞風(fēng)險更為突出。此外，我國能源供需逆向分布，大規模、遠距離資源配置需求突出，電網(wǎng)輸電能力與需求相比仍然不足。下一步，應該通過(guò)引導市場(chǎng)主體依據通道容量開(kāi)展交易，建立輸電通道使用的和輸電阻塞調整的規則，防范輸電阻塞對電力市場(chǎng)的影響。
第四是信用風(fēng)險，變化的市場(chǎng)結構帶來(lái)了市場(chǎng)主體可能不履行或不完全履行合同責任的信用風(fēng)險。信用風(fēng)險和價(jià)格波動(dòng)往往是相輔相成的。因此應建立市場(chǎng)主體信息公開(kāi)制度以及市場(chǎng)主體交易信用評價(jià)體系，通過(guò)黑名單制度、市場(chǎng)信用評級制度、大數據分析等手段來(lái)加強信用風(fēng)險管理。
第五是管制與規制風(fēng)險，管制和規制的漏洞可能成為電力市場(chǎng)波動(dòng)的一個(gè)重要原因。包括未明確各方監管責任，缺少明確的行政、執法程序，市場(chǎng)監管的技術(shù)手段不健全，監管機構缺乏約束機制等。需要根據未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的需要，進(jìn)一步梳理相關(guān)電力市場(chǎng)監管機構的權責邊界，建立健全相應的市場(chǎng)監管手段，開(kāi)展嚴謹、專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)監管。
加強電力市場(chǎng)技術(shù)支撐。從全國統一電力市場(chǎng)交易平臺的構成看，目前基礎應用和部分高級應用目前已經(jīng)全部實(shí)現，下一步還將根據市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)一步拓展有關(guān)應用。值得一提的是現在國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區域內北京電力交易中心和27家省交易中心依托這個(gè)技術(shù)支撐系統，實(shí)現了交易平臺底層的數據的互聯(lián)互通，包括數據的定義、數據的格式、數據的編碼，以及交互的規律等全部保持一致，交易組織、數據提取、分析統計非常方便，有效支撐了北京電力交易中心和27家省交易中心的市場(chǎng)運營(yíng)。
