一、近期“降電價(jià)”應以降工業(yè)用戶(hù)的基本電費為主
初步測算，如能完全取消工商業(yè)用戶(hù)對居民用戶(hù)的交叉補貼，我國的工商業(yè)電價(jià)可每千瓦時(shí)降低6-7分?？紤]到我國已經(jīng)對居民用戶(hù)實(shí)行了階梯電價(jià)制度，只要第二、三檔電價(jià)適當上調并降低第一檔電量覆蓋比例，就有可能在保障低收入家庭的電費支出大體穩定的前提下，大幅減少或取消工商業(yè)用戶(hù)對居民用戶(hù)的交叉補貼，從而實(shí)現較大幅度降低工業(yè)電價(jià)的政策目標。
近期降工業(yè)電價(jià)的重點(diǎn)，應是大幅降低工業(yè)用戶(hù)的基本電費負擔。根據我們的調查，我國高電壓等級用戶(hù)的基本電費水平折成度電價(jià)格，一般都達每千瓦時(shí)7分以上，可全部覆蓋該電壓等級的全部的輸電成本，收費水平明顯過(guò)高。該基本電費水平的確定基于發(fā)電與電網(wǎng)“一體化”體制，而現在廠(chǎng)、網(wǎng)已經(jīng)分開(kāi)，發(fā)電側的固定成本已經(jīng)作為電網(wǎng)公司的購入成本，因而在電網(wǎng)企業(yè)總收支平衡的條件下，主要用于反映用戶(hù)固定成本責任的基本電費，完全應該大幅下調。
二、取消、降低部分隨電價(jià)征收的政府性基金
我國電價(jià)的“社會(huì )負擔”太重。尤其是工商業(yè)電價(jià)，既要承擔對居民、農業(yè)用戶(hù)的交叉補貼，還是各項政府性基金的主要提供者。不久前，雖然取消了“產(chǎn)業(yè)結構調整基金”、“公用事業(yè)附加”等不合理的基金征收，但工商業(yè)電價(jià)中的政府性基金仍達每千瓦時(shí)5分左右，且“張冠李戴”的基金仍然存在。如國家重大水利工程建設資金，本應隨水價(jià)征收，但卻在電價(jià)中收取，不僅有失公平，也使電價(jià)、水價(jià)信號嚴重扭曲。既不利于節水，又加重了不相干地區的電力用戶(hù)負擔。建議將該項基金轉入“南水”受益區的水資源費中收取，由受益地區的用水戶(hù)承擔。此外，可再生能源發(fā)展基金的征收也應轉換思路，應參考歐盟國家對面臨國際競爭行業(yè)實(shí)行減、免等做法，相對降低我國工業(yè)用戶(hù)的可再生能源征收數量。
三、促進(jìn)電煤價(jià)格由市場(chǎng)形成
我國與美國均為以燃煤火電為主的國家，因而煤炭的價(jià)格均對電價(jià)水平具有舉足輕重的影響。按可比口徑（5000大卡/千克）計算的電煤到廠(chǎng)價(jià)格，美國長(cháng)期穩定在每噸40美元左右，2017年約41美元，而我國電煤價(jià)格目前仍高達516元/噸（2017年），高出美國近一倍。盡管我國煤炭資源稟賦不如美國，但近兩年在煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的條件下，電煤價(jià)格卻翻番上漲，肯定屬于非正?，F象。為此，建議減少政府對煤炭市場(chǎng)的行政干預，讓市場(chǎng)機制在煤炭的供需調節中起決定性作用，以減輕煤價(jià)不合理上漲對電價(jià)的壓力。
四、加快競爭性電力市場(chǎng)建設
電價(jià)合理化的“長(cháng)治久安”之道，是建立有效競爭的電力市場(chǎng)。此前我國各地開(kāi)展的“直接交易”，已經(jīng)不同程度促進(jìn)了大用戶(hù)用電價(jià)格的下調。因此，以市場(chǎng)機制促電價(jià)合理化的方向不能動(dòng)搖。但一個(gè)有效競爭的電力體制，必須包含將電力產(chǎn)品分時(shí)交易的、不晚于日前開(kāi)始的有組織（集中交易）的現貨市場(chǎng)，才能完整反映電力供求關(guān)系的形成特點(diǎn)，進(jìn)而有效率地配置電力資源。我國電力現貨市場(chǎng)處于建設初期，建議選擇由“交易中心”代負荷方向發(fā)電商招標采購的“強制性電力庫”模式，以便于與現行調度體制銜接，使市場(chǎng)范圍、競爭強度具有可控性，并與擬逐步放開(kāi)的“優(yōu)先發(fā)電”相兼容。隨著(zhù)實(shí)踐經(jīng)驗的累積及其他相關(guān)條件的成熟，部分地區可在適當的時(shí)機，改“強制性電力庫”為競爭效率更高的“雙邊交易”模式。
五、加快推進(jìn)電網(wǎng)行業(yè)監管現代化
電網(wǎng)等自然壟斷行業(yè)因市場(chǎng)失靈且直接到關(guān)系公共利益，對其進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量等方面的監管，是現代市場(chǎng)經(jīng)濟中的重要政府職能。近年來(lái)，我國電網(wǎng)企業(yè)科技創(chuàng )新、服務(wù)質(zhì)量均有長(cháng)足的進(jìn)步，但關(guān)聯(lián)交易、投資效率等關(guān)系成本水平的管理仍有提高的空間。然而，比之政府和消費者，電網(wǎng)企業(yè)始終擁有信息優(yōu)勢，通常不會(huì )主動(dòng)提高效率、降低成本，并有動(dòng)機隱瞞真實(shí)成本以提高價(jià)格。為此，建議進(jìn)一步引入現代監管的理念和方法，建立專(zhuān)用的管制會(huì )計準則，加強對關(guān)聯(lián)交易的管控，協(xié)調項目審批與價(jià)格監管的關(guān)系，推進(jìn)信息公開(kāi)，實(shí)現電網(wǎng)監管能力和體系的現代化，進(jìn)而從根本上形成對電網(wǎng)成本和價(jià)格的有效約束。
