國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），引起能源業(yè)界乃至全社會(huì )高度關(guān)注。 在棄風(fēng)棄光棄水現象沉疴難愈的大背景下，《意見(jiàn)》對可再生能源發(fā)展中存在的問(wèn)題如何對癥下藥？華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴教授作出如下解讀。
《意見(jiàn)》具有很強針對性
“《意見(jiàn)》全文有很強的針對性?！痹Q表示，雖然“十三五”可再生能源規劃已經(jīng)制定完成，但與之相關(guān)的方方面面的實(shí)際情況比較復雜，影響到規劃的具體實(shí)施。
曾鳴介紹，影響規劃實(shí)施的因素主要包括：原有的能源結構及未來(lái)調整的空間；經(jīng)濟增長(cháng)對電力、對各種能源需求的影響，及其發(fā)展趨勢；電網(wǎng)與電源協(xié)調性方面目前存在的一些現狀；各種能源之間在調整過(guò)程當中會(huì )遇見(jiàn)的矛盾，比如現在可再生能源的建設和運行成本跟傳統能源相比還不占優(yōu)勢，等等。 規劃實(shí)施影響因子中，有兩點(diǎn)為曾鳴所強調：改革和環(huán)境。前者，包括社會(huì )影響面廣、公眾關(guān)注度高的電力體制改革、油氣體制改革等的走向，以及能源革命大趨勢對能源可持續發(fā)展的總體要求；后者，包括環(huán)境、生態(tài)、資源約束對能源可持續發(fā)展的影響，對國家相關(guān)政策的影響，等等。在《意見(jiàn)》中都有很好的體現。
可再生能源發(fā)展規模“有據可依”
為確保不造成新的棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題，《意見(jiàn)》中有“各地區2017—2020年累計建設規模是由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的可再生能源相關(guān)規劃和經(jīng)國家能源局批復的各地區能源發(fā)展規劃確定的。各地區的分年度規模是在各?。▍^、市）能源主管部門(mén)報送的‘十三五’風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規模建議的基礎上，綜合考慮各地區資源稟賦、市場(chǎng)消納條件等因素確定的，既與各地區的規劃總量相銜接，又將電力送出和消納能力作為主要約束條件”等內容。
對此，曾承擔上述規劃相關(guān)課題研究的曾鳴透露，國家在研究確定“十三五”能源規劃，以及各專(zhuān)題規劃（包括可再生能源規劃）過(guò)程中，組織過(guò)很多課題研究。其中有一部分就是針對建設規模問(wèn)題，做了帶有定量性質(zhì)的模擬仿真研究——在考慮未來(lái)若干種典型場(chǎng)景、可接受成本（經(jīng)濟性）等情況下，按照可再生能源和其他傳統能源之間的結構轉換和過(guò)渡，進(jìn)行模擬仿真，大致確定了各種可再生能源的發(fā)展規模。所以說(shuō)，《意見(jiàn)》提出的可再生能源發(fā)展規模，是“有據可依”“有案可查”的。
與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展：關(guān)鍵但非全部
《意見(jiàn)》明確提出可再生能源發(fā)展規模、發(fā)展速度和時(shí)間安排，要與電網(wǎng)的發(fā)展規模、速度和布局相互協(xié)調。曾鳴認為，這是解決類(lèi)似棄風(fēng)棄光難題的關(guān)鍵所在。但他同時(shí)強調，光解決好可再生能源建設與電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題并不能從根本上規避棄風(fēng)棄光。
“這只是從物理上解決了可再生能源的輸配保障問(wèn)題，但僅僅從物理上保障是遠遠不夠的?！彼赋?，這里還有一個(gè)最大的問(wèn)題，就是市場(chǎng)消納，而市場(chǎng)的消納取決于多種因素：傳統能源也在爭市場(chǎng)；經(jīng)濟發(fā)展的快慢也對市場(chǎng)有決定性作用；整個(gè)市場(chǎng)的空間布局，東中西部地區經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局和轉移，也起很大的作用。 可再生能源與傳統能源之間的成本比較優(yōu)勢，也是一個(gè)決定性因素。此外，由于可再生能源的隨機性、波動(dòng)性比較強，電力的各種輔助服務(wù)市場(chǎng)如果不能夠與整個(gè)有功出力市場(chǎng)協(xié)調配套，不能夠保證整個(gè)系統平衡，棄風(fēng)棄光現象就還會(huì )出現。
特高壓通道配套“計劃單列”
《意見(jiàn)》對特高壓通道配套基地的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目作出了類(lèi)似“計劃單列”的“隨特高壓通道決策另行配置”的特殊安排。
對此，曾鳴認為，在現階段，為了減少棄風(fēng)棄光，把特高壓通道配套項目實(shí)行計劃單列，“是一種有很強的針對性的、典型的宏觀(guān)調控手段”，當前情況下“有其必然性”。但從長(cháng)遠來(lái)看，可再生能源最終要進(jìn)入市場(chǎng)，宏觀(guān)調控只能起暫時(shí)的、輔助的作用。無(wú)論可再生能源還是傳統能源，系統的資源優(yōu)化配置，最終還是要由市場(chǎng)機制起作用。
