在電力、可再生能源、煤炭、風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)能等專(zhuān)項規劃陸續發(fā)布后，日前終于迎來(lái)《能源發(fā)展“十三五”規劃》（下稱(chēng)《規劃》）出爐。
作為總體規劃，《規劃》明確了“十三五”能源革命思路：從保供應轉向提高能源系統效率和發(fā)展質(zhì)量，將清潔低碳能源發(fā)展放到突出位置?！兑巹潯诽岢?，“十三五”期間，能源消費總量年均增長(cháng)2.5%左右，非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達10%，煤炭消費比重則將降到58%以下。到2020年，把能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)取?/span>
清潔能源成增量主體 地熱能等發(fā)展受關(guān)注
國家能源局副局長(cháng)李仰哲5日在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，優(yōu)化能源結構，實(shí)現清潔低碳發(fā)展，是推動(dòng)能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的迫切需要。按照《規劃》相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。
據介紹，經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費地區市場(chǎng)空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。根據新形勢的變化，《規劃》在能源發(fā)展布局上作了一些調整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉移。其中，新增風(fēng)電裝機中，將在中東部地區布局約占58%；新增太陽(yáng)能裝機中，在中東部地區布局約占56%，并以分布式開(kāi)發(fā)、就地消納為主。
國家能源局新能源司副司長(cháng)梁志鵬在發(fā)布會(huì )上說(shuō)，目前可再生能源電力發(fā)展比較快，但是可再生能源供熱應用方面發(fā)展相對比較慢。實(shí)際上，在轉變能源結構、轉變能源生產(chǎn)消費方式的過(guò)程中，供熱方面的推進(jìn)效果可能更顯著(zhù)、更直接，也可能獲得更大的社會(huì )效益。地熱能是可再生能源供熱的最主要的方式。到2020年，地熱能供暖計劃要達到16億平方米，凈增11億平方米。在環(huán)境要求比較高和目前污染比較嚴重的京津冀地區、長(cháng)江中下游地區，地熱能供熱將會(huì )發(fā)揮很大的作用?！笆濉睍r(shí)期，我國將對地熱能供暖制定一系列政策，支持地熱能供暖。
另?yè)榻B，“十三五”期間，我國還將完善天然氣利用政策，增加天然氣發(fā)電比重，推廣天然氣多聯(lián)供。
“國家制定了非化石能源發(fā)展目標，可再生能源發(fā)展呈現了良好的發(fā)展前景，但面臨著(zhù)體制機制方面的制約?！眹夷茉淳中履茉此舅鹃L(cháng)朱明表示，《可再生能源發(fā)展“十三五”規劃》明確了幾大解決思路，首先要建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標導向的管理體系，其次是貫徹落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，最后是建立可再生能源綠色證書(shū)交易機制。即通過(guò)設立燃煤發(fā)電企業(yè)及售電企業(yè)的非水電可再生能源配額指標，要求燃煤發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)綠色證書(shū)作為完成可再生能源配額義務(wù)的證明，通過(guò)綠色證書(shū)市場(chǎng)化交易補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì )效益。這項工作可與國家開(kāi)展的碳交易市場(chǎng)相對接，降低可再生能源電力財政直補的強度，解決“十三五”期間可再生能源發(fā)展的資金不足問(wèn)題。
據初步測算，整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總的投資規模將達到2.5萬(wàn)億元。
從保供應到增效益 能源系統優(yōu)化多路并舉
在能源供應出現階段性寬松、各種問(wèn)題逐步顯現的情況下，能源系統效率和發(fā)展質(zhì)量的提高顯得十分關(guān)鍵。
李仰哲表示，《規劃》提出了通過(guò)去產(chǎn)能、加強電力系統調峰建設、推進(jìn)配電網(wǎng)建設、深入推進(jìn)煤電超低排放和節能改造、嚴格控制新投產(chǎn)煤電規模等對策，來(lái)優(yōu)化能源系統。
“在‘十三五’新的形勢下，保供應已經(jīng)不是我國能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，已從保供應轉到了增效益，這是與以往五年規劃最大的不同?！眹夷茉淳职l(fā)展規劃司副司長(cháng)何勇健說(shuō)，《規劃》提出，要以能源系統優(yōu)化作為提質(zhì)增效的重要抓手，把不同的能源供應連接起來(lái)，有機整合熱、電、冷、氣等，通過(guò)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供、互補集成的方式提高整體效率，同時(shí)降低成本。要通過(guò)新業(yè)態(tài)的發(fā)展和創(chuàng )新，為未來(lái)電力、油氣體制改革提供切入點(diǎn)。加強能源系統優(yōu)化是一舉多得的措施，也是《規劃》的創(chuàng )新點(diǎn)之一。
何勇健表示，《規劃》除了從供給側角度提出一些重點(diǎn)工程外，還從需求側、用戶(hù)側提出了一些措施，來(lái)實(shí)現能源系統優(yōu)化。如，通過(guò)制定更加科學(xué)靈活的電價(jià)和氣價(jià)，讓用戶(hù)有效地調節自己的生產(chǎn)和消費活動(dòng)。通過(guò)加強“能效電廠(chǎng)”、“能效儲氣庫”建設，實(shí)現用戶(hù)參與調峰，相比新建調峰電源，經(jīng)濟性和實(shí)際效果都更優(yōu)。
智能電網(wǎng)、智能微網(wǎng)、電動(dòng)汽車(chē)以及大規模儲能等各種技術(shù)的發(fā)展，也推動(dòng)分布式能源的廣泛利用。“通過(guò)需求側管理，讓用戶(hù)更多地參與進(jìn)來(lái)，更多地提高能源效率，降低能源成本，這也是‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧能源的應有之義?！焙斡陆≌f(shuō)，要通過(guò)新商業(yè)模式的推廣和市場(chǎng)機制的建立，讓項目的投資方等各個(gè)市場(chǎng)主體能夠實(shí)現自我循環(huán)，形成商業(yè)化運作機制，實(shí)現項目可持續化發(fā)展，達到提高能源使用效率、減少能源供應壓力的目的。
