2016年12月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局加急印發(fā)了《電力中長(cháng)期交易基本規則(暫行)》,這份文件距征求意見(jiàn)稿發(fā)布已經(jīng)1年有余，曾有業(yè)內人士質(zhì)疑過(guò)《電力中長(cháng)期交易基本規則》(征求意見(jiàn)稿)是否會(huì )爛尾，而《基本規則》的出臺至少明確了國家層面仍然在積極推進(jìn)電力體制改革，它也為2016年電力體制改革畫(huà)上了圓滿(mǎn)句號。為開(kāi)展電力體制改革工作，之前多個(gè)省份已經(jīng)出臺了自己的交易規則和管理辦法，《基本規則》關(guān)于中長(cháng)期交易的指導意義更強，同時(shí)強調了地方政府電力管理部門(mén)應根據《基本規則》制訂或修訂各地交易規則。細讀《基本規則》，我們可以看出以下要點(diǎn)——
一、中長(cháng)期交易品種不局限于電力直接交易
2016年我國電力體制改革取得了顯著(zhù)成果：輸配電價(jià)改革超預期推進(jìn)、31家電力交易機構陸續組建、有序放開(kāi)發(fā)用電計劃穩步推進(jìn)、配售電側改革如火如荼。同時(shí)我們也看到，很多省份將電力直接交易作為電改突破口，以致于不少人對于電改形成一個(gè)誤區，認為電改就等同于擴大電力直接交易，等同于電廠(chǎng)給大用戶(hù)讓利。
而《基本規則》提出中長(cháng)期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區交易、合同電量轉讓交易、輔助服務(wù)補償(交易)機制等。其中合同電量轉讓交易主要包括優(yōu)先發(fā)電合同、基數電量合同、直接交易合同、跨省跨區交易合同等轉讓交易。在中長(cháng)期交易中，由于用戶(hù)用電需求存在較大不確定性，難以準確預測，在我國現階段電力市場(chǎng)發(fā)展體系下，通過(guò)合同電量轉讓交易，不僅可以降低市場(chǎng)交易主體的違約風(fēng)險，也可以實(shí)現替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
二、提出適用于現階段的合同電量偏差處理方式
現貨市場(chǎng)是保障電力實(shí)時(shí)平衡的市場(chǎng)化機制，在現貨市場(chǎng)建立之前，為解決系統平衡，需要采用某種機制決定調用哪些發(fā)電企業(yè)調整發(fā)電計劃，以滿(mǎn)足系統電力電量平衡需要。
合同電量偏差是指發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電量或用戶(hù)實(shí)際用電量與其總合同電量之間的偏差。由于優(yōu)先發(fā)電電量和基數電量現階段視為廠(chǎng)網(wǎng)雙邊交易電量，須簽訂廠(chǎng)網(wǎng)間購售電合同并納入電力中長(cháng)期交易范疇，因此合同電量偏差既包括優(yōu)先用電、優(yōu)先發(fā)電等“計劃電”偏差，也包括直接交易合同電量等“市場(chǎng)電”偏差。
《基本規則》指出中長(cháng)期合同執行偏差主要通過(guò)在發(fā)電側采用預掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理，通過(guò)這種方式確定提供上調服務(wù)和下調服務(wù)的機組，調度機構嚴格按合同電量安排機組的發(fā)電計劃，當系統需要進(jìn)行偏差處理時(shí)，優(yōu)先調用價(jià)格最低的機組調整出力，實(shí)現系統的經(jīng)濟運行，并且在結算時(shí)通過(guò)偏差考核機制確定造成偏差的責任主體，由其承擔偏差處理機制引起的費用。預掛牌月平衡偏差方式體現了公開(kāi)、透明的原則，增發(fā)、補償價(jià)格均由發(fā)電機組自主報價(jià)，電力調度交易機構根據報價(jià)選擇機組，執行起來(lái)較為簡(jiǎn)單。
除此之外，《基本規則》規定各地還可以采用預掛牌日平衡偏差方式、等比例調整方式、滾動(dòng)調整方式處理合同電量偏差，也可以根據實(shí)際探索其他偏差處理方式。
預掛牌日平衡偏差方式相比預掛牌月平衡偏差方式不同之處在于每日按照價(jià)格優(yōu)先的原則處理偏差，即當系統實(shí)際用電需求與系統日前計劃存在偏差時(shí)，按照價(jià)格優(yōu)先原則調用相應機組增發(fā)電量或減發(fā)電量，保障系統實(shí)時(shí)平衡；等比例調整方式是指電力調度機構按照“公開(kāi)、公平、公正”要求，以同類(lèi)型機組總合同執行率基本相當為目標，安排次日發(fā)電計劃，這種方式導致的發(fā)電企業(yè)合同執行不平衡的，可以開(kāi)展事后合同電量轉讓交易；滾動(dòng)調整方式適用于發(fā)電計劃放開(kāi)比例較低地區，發(fā)電側優(yōu)先發(fā)電和基數電量按月滾動(dòng)調整，用戶(hù)側合同電量可以月結月清，也可以按月滾動(dòng)調整。
需要注意的是，相比于征求意見(jiàn)稿，《基本規則》沒(méi)有將事后合同電量轉讓交易方式單列成一種電量偏差處理方式，而是將其結合進(jìn)等比例調整方式和滾動(dòng)調整方式中。
三、建立合同偏差電量結算機制
合同電量偏差處理方式是保證系統平衡的機制，合同偏差電量結算機制則是結算費用考核機制。預掛牌月平衡偏差方式是《基本規則》關(guān)于中長(cháng)期合同執行偏差主要處理方式，文件對預掛牌月平衡偏差方式下的結算流程和結算價(jià)格進(jìn)行了詳細的說(shuō)明，在這種方式下，市場(chǎng)電力用戶(hù)的電費構成包括應為電量電費、偏差考核費用、輸配電費、政府性基金與附加等;發(fā)電企業(yè)的電費構成應包括電量電費、下調服務(wù)補償費、偏差考核費用、平均分攤的結算差額或盈余資金、輔助服務(wù)費用。
四、鼓勵多類(lèi)市場(chǎng)成員參與輔助服務(wù)交易
有償輔助服務(wù)提供者不僅包括并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)，還包括電力用戶(hù)和獨立輔助服務(wù)提供者。獨立輔助服務(wù)提供者則鼓勵電儲能設備、需求側(如可中斷負荷)嘗試參與;同時(shí)指出電力用戶(hù)參與提供輔助服務(wù)需滿(mǎn)足各類(lèi)輔助服務(wù)技術(shù)要求。
另外，對于輔助服務(wù)補償辦法，則按照“補償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計量公式，對提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)、電力用戶(hù)、獨立輔助服務(wù)提供者進(jìn)行補償。
一方面，《基本規則》鼓勵多類(lèi)市場(chǎng)成員參與輔助服務(wù);另一方面，又強調輔助服務(wù)執行各區域輔助服務(wù)管理實(shí)施細則及并網(wǎng)運行管理實(shí)施細則，同時(shí)指出電力用戶(hù)參與提供輔助服務(wù)與發(fā)電企業(yè)按照統一標準進(jìn)行補償。這種缺少現貨市場(chǎng)的體系，其實(shí)對輔助服務(wù)的商業(yè)模式創(chuàng )新有所影響。
五、電力直接交易電價(jià)鼓勵體現輔助服務(wù)費用
目前很多試點(diǎn)省份的電力直接交易沒(méi)有體現電力的峰谷波動(dòng)特性，沒(méi)有參與直接交易的計劃電力電量要承擔起系統的全部調節任務(wù)，則可能加大系統調峰壓力?！痘疽巹t》給出了現貨市場(chǎng)建立之前電力直接交易電價(jià)與峰谷平電價(jià)或輔助服務(wù)費用的處理關(guān)系，一定程度上有助于減輕系統調峰壓力。
處理辦法包括：
(1)具備條件的地區可開(kāi)展分時(shí)(如峰谷平)電量交易；
(2)參與直接交易的峰谷電價(jià)電力用戶(hù)，可以繼續執行峰谷電價(jià)，直接交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰、谷電價(jià)按現有峰平谷比價(jià)計算，電力用戶(hù)不參與分攤調峰費用；
(3)可以按直接交易電價(jià)結算，電力用戶(hù)通過(guò)輔助服務(wù)考核與補償機制分攤調峰費用或者直接購買(mǎi)調峰服務(wù)；
(4)采用發(fā)用電調度曲線(xiàn)一致方式執行合同的電力用戶(hù)，不再執行峰谷電價(jià)，按直接交易電價(jià)結算；
(5)用電側未實(shí)行峰谷電價(jià)的地區，根據電力用戶(hù)自身負荷曲線(xiàn)和全網(wǎng)用電負荷曲線(xiàn)，計算電力用戶(hù)對電網(wǎng)調峰的貢獻度，電力用戶(hù)峰谷差率小于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調峰貢獻度為正，電力用戶(hù)峰谷差率大于全網(wǎng)峰谷差率時(shí)調峰貢獻度為負，與貢獻度為正的電力用戶(hù)簽訂直接交易合同的電廠(chǎng)，免除相應直接交易電量調峰補償費用的分攤。
六、自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)
對用戶(hù)而言，如果僅要求其部分電量參與市場(chǎng)交易、其余電量按目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)，雖然能夠降低用戶(hù)的違約風(fēng)險，但是當市場(chǎng)交易價(jià)格走高時(shí)，用戶(hù)可以選擇按政府目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購電，不能反映發(fā)電企業(yè)成本和市場(chǎng)供需形勢的變化?！痘疽巹t》原則上要求用戶(hù)全電量進(jìn)入市場(chǎng)，且不得隨意退出市場(chǎng)，并取消目錄電價(jià)。這樣市場(chǎng)交易價(jià)格能夠真正反映發(fā)電企業(yè)成本和市場(chǎng)供需形勢的變化，實(shí)現有升有降，并通過(guò)合理的價(jià)格信號引導電力投資和電力資源的優(yōu)化配置。
同時(shí)文件指出，符合準入條件但未選擇參與直接交易的電力用戶(hù)，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購電;不符合準入條件的電力用戶(hù)由所在地供電企業(yè)按政府定價(jià)提供供電服務(wù)。市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后退出的，原則上3年內不得參與電力市場(chǎng)交易。退出市場(chǎng)的電力用戶(hù)須向售電企業(yè)購電。
作為國家層面的電力中長(cháng)期交易指導性文件，《基本規則》同樣對市場(chǎng)主體準入與退出條件、交易周期與方式、價(jià)格機制、交易組織等等進(jìn)行了說(shuō)明，例如明確了進(jìn)入市場(chǎng)的最低電壓等級為10kV，同時(shí)即便是優(yōu)先購電的企業(yè)和電力用戶(hù)也鼓勵自愿進(jìn)入市場(chǎng)；已核定輸配電價(jià)的地區，電力直接交易按照核定的輸配電價(jià)執行，不得采取購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式；暫未單獨核定輸配電價(jià)的地區，以及已核定輸配電價(jià)未覆蓋的電壓等級電力用戶(hù)，可采取電網(wǎng)購銷(xiāo)差價(jià)不變的方式。很多人常說(shuō)“無(wú)現貨，不市場(chǎng)”，但同樣“無(wú)中長(cháng)期，也不市場(chǎng)”。隨著(zhù)《基本規則》的出臺，2017年更值得期待。
