能源是現代社會(huì )的重要物質(zhì)基礎和動(dòng)力，是事關(guān)國家發(fā)展全局和國計民生的戰略性資源。“十三五”規劃綱要明確提出，深入推進(jìn)能源革命，著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。作為發(fā)展中大國，一方面我國面臨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)與能源總量、環(huán)境容量、空氣質(zhì)量、人民生命安全的矛盾，另一方面還面對全球氣候變暖、地緣政治變化對能源供給保障的沖擊、能源對外依存度持續加大的挑戰。為此，我們必須站在國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全的戰略高度，審時(shí)度勢，中長(cháng)期看要著(zhù)力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，“十三五”期間要重點(diǎn)開(kāi)展能源供給側結構性改革。
能源生產(chǎn)和消費革命引領(lǐng)我國能源中長(cháng)期發(fā)展
縱觀(guān)人類(lèi)發(fā)展史，能源革命是人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要動(dòng)力。人類(lèi)社會(huì )發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，催生和伴隨著(zhù)蒸汽機、內燃機、電氣化等重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命，推動(dòng)了社會(huì )生產(chǎn)力實(shí)現新跨越、人類(lèi)文明實(shí)現新飛躍。美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、趨勢學(xué)家杰里米˙里夫金提出的第三次工業(yè)革命，就是主張將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源相結合，在能源開(kāi)采、配送和利用上從傳統的集中式變?yōu)橹悄芑姆稚⑹?，從而使全球的電網(wǎng)變成能源共享網(wǎng)絡(luò )，最終讓商業(yè)模式和社會(huì )模式發(fā)生翻天覆地的變化。
種種跡象表明，當今世界正處于新一輪能源革命的前夜，可再生能源、智能電網(wǎng)、非常規油氣等技術(shù)開(kāi)始規?；瘧?，分布式能源、第四代核電等技術(shù)進(jìn)入市場(chǎng)導入期，大容量?jì)δ?、新能源材料、氫燃料電池等技術(shù)有望取得重大突破。唯有這種革命性能源的新業(yè)態(tài)，才能根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實(shí)現能源資源的永續利用，促進(jìn)人類(lèi)永續發(fā)展。
當前，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，但也面臨著(zhù)能源需求壓力大、能源供給制約多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰。
2014年6月，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上提出推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想。
第一，推動(dòng)能源消費革命，抑制不合理能源消費。堅決控制能源消費總量，有效落實(shí)節能優(yōu)先方針，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅定調整產(chǎn)業(yè)結構，高度重視城鎮化節能，樹(shù)立勤儉節約的消費觀(guān)，加快形成能源節約型社會(huì )。
第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施建設。
第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類(lèi)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長(cháng)點(diǎn)。
第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系。
第五，全方位加強國際合作，實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。在主要立足國內的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個(gè)方面加強國際合作，有效利用國際資源。
自能源革命戰略思想提出以來(lái)，我國能源行業(yè)內外部已發(fā)生很大變化：新一輪電力體制改革啟動(dòng)，油氣領(lǐng)域混合所有制改革加速，含能源價(jià)格改革在內的推進(jìn)價(jià)格機制改革的頂層設計方案出臺，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構重組力度加大，新能源行業(yè)發(fā)展路徑正在深度調整等等。無(wú)論從需求側還是從供給側，能源革命的本質(zhì)都是主體能源的更替或其開(kāi)發(fā)利用方式的根本性改變，它將貫穿于能源發(fā)展始終，引領(lǐng)中國未來(lái)能源中長(cháng)期發(fā)展的大趨勢和大方向。
能源供給側改革是“十三五”經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能
長(cháng)期以來(lái)，我國主要采用需求管理政策，通過(guò)投資、消費、出口這“三駕馬車(chē)”來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也帶來(lái)了一定的副作用和后遺癥。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，單以需求側發(fā)力難以提振經(jīng)濟增長(cháng)，中央要求在供給側和需求側兩端同時(shí)發(fā)力，全面提升中國經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。
供給側結構性改革就是要通過(guò)創(chuàng )新供給結構引導需求的結構調整與升級，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。其根本目的是提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人為本的發(fā)展理念，實(shí)質(zhì)是改革公共政策的制定、執行以及修訂和調整方式，更好地與市場(chǎng)導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源時(shí)的決定性作用。
能源供給側改革在供給側結構性改革中占據重要地位。新形勢下，國內化石能源市場(chǎng)正處于需求強度減弱期、過(guò)剩產(chǎn)能消化期、環(huán)境制約強化期的三期疊加階段，同時(shí)能源結構調整步伐緩慢，可再生能源有效供給量不足。能源供給側改革作為供給側結構性改革的重要內容，對減少煤炭使用量，降低二氧化碳排放強度以及節能減排目標的實(shí)現至關(guān)重要。
能源供給側改革本質(zhì)上就是改革能源供給結構和供給質(zhì)量，實(shí)現能源供給從量到質(zhì)的轉變；核心在于以高碳能源低碳發(fā)展、黑色能源綠色發(fā)展為原則，依靠能源體制改革和能源技術(shù)創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，不斷培育和催生新的能源形態(tài)，提升傳統能源的綠色清潔供應能力。在當前能源消費增長(cháng)減速換擋、結構優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動(dòng)力開(kāi)始轉換的新常態(tài)下，我國能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉變，能源工作方式要從審批項目為主向推進(jìn)改革和技術(shù)創(chuàng )新轉變，必須創(chuàng )新能源體制機制，大力推進(jìn)能源供給側結構性改革。
國家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)中指出，要在化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能，著(zhù)力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題，加快推進(jìn)電改落地，穩步推進(jìn)石油天然氣體制改革，加強能源扶貧，提高能源系統整體運行效率等七個(gè)方面集中推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側結構性改革。這是能源主管部門(mén)著(zhù)眼于當前能源領(lǐng)域內的突出矛盾確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)。
專(zhuān)家認為，當前應抓住如下四個(gè)方面推進(jìn)能源供給側改革。
第一，調整和優(yōu)化能源結構。抓住當前能源供需緩和的有利時(shí)機，合理布局、開(kāi)工建設一批建設周期長(cháng)、對優(yōu)化能源結構和拉動(dòng)社會(huì )投資作用大的重大能源項目。適度加快大中型水電站建設，穩妥推進(jìn)核電項目建設，保護好極為稀缺的核電廠(chǎng)址資源。穩步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，推動(dòng)光熱發(fā)電示范項目建設，加快地熱能、生物質(zhì)能發(fā)展，加大頁(yè)巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，增強綠色發(fā)展后勁。
大力推進(jìn)分布式能源發(fā)展，繼續開(kāi)展海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用示范工程，鼓勵發(fā)展海洋能與風(fēng)能、光伏互補型的新能源微電網(wǎng)。做好清潔能源上網(wǎng)消納工作，重點(diǎn)解決棄水、棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%；天然氣比重達到10%以上；煤炭消費比重控制在62%以?xún)?；石油比重為剩下?3%。
第二，化解煤炭行業(yè)和煤電過(guò)剩產(chǎn)能。落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭用三到五年時(shí)間，退出產(chǎn)能五億噸左右、減量重組五億噸左右。嚴格控制煤炭新增產(chǎn)能，從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目；降低煤炭消費比重，重點(diǎn)實(shí)施煤炭清潔高效利用。嚴格控制煤電新開(kāi)工規模，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。利用市場(chǎng)機制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場(chǎng)交易。
第三，降低企業(yè)用能成本。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，實(shí)現能源網(wǎng)絡(luò )公平開(kāi)放，大力開(kāi)展能源企業(yè)和用戶(hù)直接交易，降低企業(yè)交易成本；完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制，加大新能源財政補貼投入力度，深入開(kāi)展光伏扶貧，以新能源建設推動(dòng)城鎮化建設；2017年基本放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制，形成充分競爭的機制，使能源價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求變化，提高價(jià)格靈活性。
第四，加快推進(jìn)能源體制改革。理順能源發(fā)展的體制機制，提高能源系統整體運行效率，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。加快推進(jìn)電力體制改革落地，充分調動(dòng)各地積極性，加快建立電力市場(chǎng)，實(shí)現直接交易，放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)，嚴格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。穩步推進(jìn)石油天然氣體制改革，在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》后，抓緊研究制定專(zhuān)項改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開(kāi)展油氣改革綜合試點(diǎn)或專(zhuān)項試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎上，穩步推進(jìn)油氣上游領(lǐng)域引入多元化進(jìn)程，進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)出口權與配額制，實(shí)施管網(wǎng)業(yè)務(wù)公平開(kāi)放和相對獨立，加快建立油氣市場(chǎng)化定價(jià)機制。
能源供給側改革對能源革命起著(zhù)承前啟后的作用
能源革命作為中長(cháng)期能源發(fā)展的戰略指導思想和行動(dòng)綱領(lǐng)，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大邏輯、大格局、大趨勢，科學(xué)回答了如何化解能源發(fā)展和環(huán)境約束的世界性難題，對我國能源未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了全局性、系統性的前瞻謀劃和布局，是指導我國能源發(fā)展的理論基礎和基本遵循。能源供給側改革作為“十三五”我國能源領(lǐng)域的主要改革任務(wù)，屬于戰術(shù)性、操作性的務(wù)實(shí)舉措，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新動(dòng)能，促進(jìn)我國未來(lái)五年能源發(fā)展的政策著(zhù)力點(diǎn)，需要通過(guò)結構性改革在能源需求結構、投資結構、城鄉結構、區域結構、產(chǎn)業(yè)結構、分配結構等方面集中發(fā)力，有針對性破解能源行業(yè)中的結構性問(wèn)題、體制弊端、產(chǎn)能過(guò)剩和效率低下等問(wèn)題，充分調動(dòng)能源企業(yè)內部生產(chǎn)要素潛能。
由此可見(jiàn)，能源革命著(zhù)眼于2030年中長(cháng)期，能源供給側聚焦于“十三五”，能源供給側改革承前啟后，是能源革命的重要組成部分，能源革命則是能源供給側改革的結果和目標。二者屬于戰略與戰術(shù)、全局與局部、長(cháng)期與近期、目標與任務(wù)的關(guān)系，彼此相互支撐、互為倚重。對新常態(tài)下的能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持目標導向和問(wèn)題導向相統一，把能源革命的長(cháng)期戰略與供給側結構性改革的重大任務(wù)有機結合起來(lái)，以全局眼光看待能源供給側改革，解決能源供給側的深層次問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)形成自約束機制和激勵機制，打造能源產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)新型生態(tài)圈，才能有效解決經(jīng)濟結構扭曲問(wèn)題，最終以主動(dòng)姿態(tài)引領(lǐng)能源大轉型時(shí)代發(fā)展潮流和趨勢。
