時(shí)隔十五年，國家層面再次公布電力發(fā)展五年規劃。電力需求增速持續放緩，棄風(fēng)、棄光、煤電過(guò)剩等問(wèn)題依舊待解，『十三五』電力供需形勢并不明朗……此時(shí)發(fā)布的電力發(fā)展『十三五』規劃給行業(yè)帶來(lái)些什么？有哪些亮點(diǎn)？還存在哪些遺憾？本期，《中國能源報》特邀業(yè)內專(zhuān)家進(jìn)行解讀，以饗讀者。
■國家能源局總工程師韓水：
綠色發(fā)展是主線(xiàn)
在新能源方面，棄風(fēng)、棄光主要原因有三點(diǎn)：布局、電網(wǎng)輸送、系統調解能力。
在布局方面，“十三五”將對風(fēng)電和光伏進(jìn)行優(yōu)化，一是棄電地區要有序發(fā)展、適當放緩規模和節奏；二是堅持集中建設與分散建設并舉原則，以就近消納為主。
在電網(wǎng)輸送方面，將盡可能讓電網(wǎng)適應可再生能源發(fā)展，從電網(wǎng)建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。一方面，加大可再生能源發(fā)電外送力度。另一方面，在配電網(wǎng)建設上加大改造力度，希望讓可再生能源能夠以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統，實(shí)現就近消納。
在調節能力方面，此次規劃的特點(diǎn)之一便是全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。將加大調峰電源建設規模。將建成1700萬(wàn)千瓦抽水蓄能，同時(shí)開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦；部署500萬(wàn)千瓦的調峰氣電；加大燃煤電站靈活性改造力度，加大煤電調峰的能力，改造后將增加煤電調峰能力4600萬(wàn)千瓦。這些目標是通過(guò)系統工程辦法優(yōu)化出來(lái)的，優(yōu)化目的是使當地的棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。其中，“合理水平”是指力爭控制在5%以?xún)?。需要注意的是，?%以?xún)取币彩且粋€(gè)通用控制指標，由于各地區情況不一，因此用“控制在合理水平”來(lái)表述。事實(shí)上，適當棄風(fēng)棄光，可實(shí)現更多可再生能源發(fā)電量消納，支持風(fēng)電、光伏更大規模發(fā)展。同時(shí)，還將通過(guò)硬件和軟件建設并舉，保證可再生能源健康有序發(fā)展。
另外，規劃也體現了新能源優(yōu)先原則。常規、傳統意義上電源規劃主要有兩個(gè)原則：滿(mǎn)足規劃預測的負荷需求，保證電力供應；根據經(jīng)濟性，用經(jīng)濟性最優(yōu)原則來(lái)確定建設規模和種類(lèi)。此次規劃為突出能源結構轉型升級要求，又增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，即第三個(gè)原則——到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。具體而言，規劃在電源結構優(yōu)化的過(guò)程中將優(yōu)先布局清潔能源，在考慮電力電量平衡時(shí)，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿(mǎn)足電力需求，差額部分再用氣電、煤電補充。此外，優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送。
我們將花大力氣提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，在規劃中體現了綠色發(fā)展這條主線(xiàn)。
■華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢(xún)中心主任曾鳴：
首提多能互補點(diǎn)明電力發(fā)展方向
規劃提出幾個(gè)有明確時(shí)限的目標，包括2018年底前啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn)、2020年全面啟動(dòng)現貨交易市場(chǎng)、2018年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作等，均是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家、相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)反復研討、論證后確定的。
實(shí)現這些目標值仍需各方通力配合。最重要就是要體現規劃的權威性，真正將電力發(fā)展各環(huán)節工作統籌起來(lái)。
規劃體現了能源革命大背景下電力行業(yè)發(fā)展應該做的事情。一是大規模經(jīng)濟高效使用清潔能源，二是調峰問(wèn)題，三是關(guān)于形成新能源電力系統問(wèn)題。當大規模清潔能源特別是以風(fēng)、光為代表的隨機性、波動(dòng)性很強的清潔能源使用比例越來(lái)越大時(shí)，電力系統的隨機波動(dòng)性就會(huì )很強，為抵御這種隨機波動(dòng)性，規劃提出要堅持由傳統電力系統逐步過(guò)渡到新能源電力系統，并提出相關(guān)舉措。同時(shí)，還圍繞電改九號文，在第十八項任務(wù)中明確了電改任務(wù)。
此外，最體現能源革命亮點(diǎn)的就是規劃首次突出提出了電力系統發(fā)展的多能互補。這是基于能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景提出的，從提高整個(gè)系統中用能效率、節能減排角度實(shí)現多能互補的電力發(fā)展方向。
不足之處是未能明確提出各種能源之間到底如何協(xié)調優(yōu)化的具體措施。我認為只要樹(shù)立規劃的權威性并嚴格執行，其必將為電改注入新活力，顯著(zhù)推進(jìn)電改進(jìn)程。
需要指出的是，“西電東送”問(wèn)題是“十三五”中國電力行業(yè)發(fā)展必須要面對和逐步解決的問(wèn)題。規劃安排電源投資和電網(wǎng)投資的匹配問(wèn)題也是經(jīng)過(guò)好幾輪反復論證討論，當然具體執行還要具體安排。
除了建設特高壓電網(wǎng)、遠距離輸送，以清潔能源為主的分布式發(fā)電就地消納也成為規劃的另一亮點(diǎn)。未來(lái)應是集中式與分布式相結合，高參數發(fā)電、遠距離輸送與分布式發(fā)電就地消納有機結合，這是未來(lái)中國電力發(fā)展需要協(xié)調好的。
如果能按規劃提出的投資規模和發(fā)展目標順利推進(jìn)，“十三五”可再生能源輸送和分布式發(fā)電發(fā)展都將會(huì )有很大改觀(guān)。
■廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強：
著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題
當前電力行業(yè)最突出、最受關(guān)注的問(wèn)題主要有：棄風(fēng)棄光矛盾、煤電建設規模、電網(wǎng)智能化、電能占終端能源消費比重、電力體制和價(jià)格改革。而規劃所體現的六個(gè)著(zhù)力點(diǎn)恰好是為了著(zhù)力解決這些實(shí)際問(wèn)題和矛盾。
其中，在調整能源結構方面，突出結構轉型升級是規劃的重點(diǎn)。在2020年非化石能源占15%硬指標的約束下，優(yōu)先布局清潔能源，首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，差額部分再用氣電、煤電補齊，意味著(zhù)2020年非化石、化石能源發(fā)電裝機比重一升一降各4個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源中常規水電和核電因建設周期較長(cháng)，2020年3.4億千瓦的水電和0.58億千瓦的核電是相對固定的，也符合預期。這樣清潔能源中結構調整的重點(diǎn)應該在風(fēng)電和太陽(yáng)能，二者的增速相對可以較大。實(shí)際上規劃中太陽(yáng)能發(fā)電裝機目標的1.1億千瓦還是低于《太陽(yáng)能利用十三五發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿》中提出的1.6億千瓦目標，說(shuō)明規劃對太陽(yáng)能發(fā)展考慮了消納問(wèn)題。
化石能源發(fā)電裝機比重下降主要著(zhù)力在煤電。“煤電裝機力控在11億千瓦以?xún)取?，意味?zhù)1.5億千瓦煤電項目面臨延后或取消的風(fēng)險，從這一點(diǎn)看11億千瓦的目標是相對嚴厲的。但如果不加以控制，“十三五”新增煤電近3.5億千瓦，將這一增量壓縮近一半，控制在2億千瓦不容易。目前國家能源局提出建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制、“三個(gè)一批”和淘汰落后產(chǎn)能等應對措施。其中淘汰落后產(chǎn)能前幾年力度較大，“十三五”的空間并不大，根據現役落后機組情況，僅可淘汰約0.2億千瓦，因此更多需要從“三批”和風(fēng)險預警機制著(zhù)手。此外，部分地區和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性不減，需要有效抑制投資沖動(dòng)。
另一方面，規劃對“十三五”期間電力需求預計增速在3.6-4.8%。中國用電高度集中在重工業(yè)，由于重工業(yè)對經(jīng)濟增速敏感，通過(guò)庫存因素導致電力需求大起大落，電力消費和GDP增速出現大幅度背離。根據電力發(fā)展適度超前的原則以及避免電力短期對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成影響，盡管有能源結構調整的要求，在電力系統仍以煤電主導的情況下，需要制定有效的煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，比較準確提供未來(lái)幾年的煤電供求關(guān)系，確定電力增量可以考慮節能減排、滿(mǎn)足電力需求和煤電合理利用小時(shí)數三個(gè)方面。
目前我國高效燃煤機組由于利用小時(shí)數偏低，頻繁參與調峰，無(wú)法在最佳狀態(tài)下運行，一定程度上不利于節能減排。規劃中抽蓄裝機、氣電裝機增速均在10%左右。特別是氣電增加5000萬(wàn)千瓦，達到1.1億千瓦，氣電裝機占比將提升到5%，可以提高電力系統效率，也有利于節能減排。但是，如果沒(méi)有解決氣電的價(jià)格和盈利問(wèn)題，這個(gè)目標還是樂(lè )觀(guān)了。
■國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長(cháng)單葆國：
電能替代推動(dòng)清潔發(fā)展
規劃將電能替代發(fā)展目標進(jìn)一步明確，預期2020年電能替代用電量4500億千瓦時(shí)。這將積極推動(dòng)能源消費結構轉型，促進(jìn)大氣污染防治。
我國電氣化水平偏低，電能替代還有很大潛力。電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域包括工礦業(yè)、建筑、交通、居民生活等領(lǐng)域。
電能替代需要政府強有力的支持。電能替代潛力雖然巨大，但受技術(shù)經(jīng)濟性、使用習慣等方面影響，電能替代工作開(kāi)展也存在一定難度，需要政府加強規劃引領(lǐng)、出臺相關(guān)激勵政策推動(dòng)此項工作開(kāi)展。2016年5月，國家八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導意見(jiàn)》文件，明確提出電能替代的領(lǐng)域和目標；11月，電能替代目標首次寫(xiě)入我國電力發(fā)展五年規劃；截至10月底，國家及地方政府在規劃、補貼、電價(jià)和環(huán)保等方面出臺的電能替代支持政策超過(guò)1000項?！笆濉睍r(shí)期電能替代發(fā)展環(huán)境良好，有望實(shí)現從試點(diǎn)示范到廣泛應用的跨越。
根據有關(guān)測算，綜合考慮節能環(huán)保效益、財政支持能力、電力市場(chǎng)交易等因素后，預計2020年國家電網(wǎng)區域可實(shí)現電能替代5000億千瓦時(shí)，南方電網(wǎng)區域可實(shí)現1000億千瓦時(shí)，全國有望實(shí)現6000億千瓦時(shí)。
由此判斷，實(shí)現規劃目標較為樂(lè )觀(guān)，有可能提前完成。電能替代工作將大力助推形成節能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應用的新型電力消費市場(chǎng)。
■國家能源局電力司司長(cháng)黃學(xué)農：
多措并舉嚴控煤電規模
煤電作為我國的主力電源面臨著(zhù)一些新挑戰：一是全國用電增速降幅很大；二是能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，未來(lái)煤電要繼續為非化石能源發(fā)展騰出空間；三是煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險逐步顯現。
目前各地方規劃建設的煤電項目仍較多，煤電潛在風(fēng)險很突出，因此規劃提出“力爭控制在11億千瓦以?xún)取?。規劃預測的“十三五”用電需求已考慮了電力建設適度超前原則。第一可有效保證目前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用電需求；第二可避免出現電力富余；另外，可使煤電利用小時(shí)控制在合理水平。
完成“11億千瓦以?xún)取蹦繕说娜蝿?wù)并不輕松。假如不控制，“十三五”末煤電裝機容量會(huì )達到12.5億千瓦以上，所以規劃明確提出取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。
具體而言，將采取以下措施：一是實(shí)行煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這是非常嚴格的，紅色區域是絕對不能再建和核準的。二是對已開(kāi)工或核準在建項目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的“三個(gè)一批”措施。三是淘汰落后產(chǎn)能。規劃要求力爭淘汰落后煤電機組約2000萬(wàn)千瓦。這是一個(gè)保守估計。政府前幾年在淘汰落后產(chǎn)能方面力度很大，容易淘汰的機組基本上都已淘汰，剩下的都是“硬骨頭”，但無(wú)論從節能還是從減排角度講，淘汰落后產(chǎn)能都是必須要做的。
通過(guò)這些措施，“十三五”期間可以實(shí)現把煤電控制在11億千瓦以?xún)取?/span>
■國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩：
新能源市場(chǎng)格局初見(jiàn)端倪
規劃明確了“到2020年新能源裝機占比達到15%”的發(fā)展目標，并在第二項重點(diǎn)任務(wù)就提出要“大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局”，凸顯了新能源未來(lái)五年中促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命的重要性，同時(shí)任務(wù)也強調了新能源生產(chǎn)多元化利用以及統籌生產(chǎn)和消費等重點(diǎn)原則，折射出政府“十三五”新能源政策的主導思路：
一是要優(yōu)化風(fēng)電項目布局的均衡性：控制“三北”地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)節奏，適度加大在負荷中心的中東部及南方地區的開(kāi)發(fā)力度。二是要對光伏發(fā)電項目“兩手抓”，一手抓光伏電站“分散開(kāi)發(fā)就近消納為主”，一手抓分布式光伏發(fā)電。三是要加大新能源的跨省外送能力，通過(guò)提高通道配置新能源比例，推進(jìn)“三北”地區新能源跨省區消納，但外送的新能源將優(yōu)先考慮去存量。
由此可以判斷未來(lái)五年新能源的市場(chǎng)格局導向應該是：風(fēng)電的主戰場(chǎng)在中東部地區，光伏發(fā)電的大市場(chǎng)屬于分布式光伏。
同時(shí)，規劃彰顯了“充分挖掘系統調峰能力，多途徑提升新能源電力消納”的政策導向：推進(jìn)現有火電機組的靈活性改造，提高系統調峰能力；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設，鼓勵微電網(wǎng)形式的新能源發(fā)展，提高電網(wǎng)接納新能源的能力；充分利用現有外送通道的輸電能力搭載新能源，提高新能源電力的跨區市場(chǎng)交易份額。
對新能源而言，這些政策的落地值得期待，特別是“十三五”期間國家通過(guò)對火電機組的靈活性改造，將在“三北”地區增加4500萬(wàn)千瓦的調峰能力，這也許會(huì )給這些地區陷入限電泥沼的新能源企業(yè)帶來(lái)福音。
此外，規劃還明確了完善新能源行業(yè)的調控機制：一是建立風(fēng)電、光伏投資開(kāi)發(fā)預警機制，合理引導新能源企業(yè)的投資布局；二是加強行業(yè)管理，建立信息管理和監測體系。相信隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，新能源信息化將會(huì )邁上新臺階，新能源的管理和發(fā)展將更趨于科學(xué)和高品質(zhì)。
■中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭：
水電減速調整十分必要
控制煤電增速，是確定“十三五”其他各項電力規劃指標的關(guān)鍵因素。但即使能把煤電裝機控制在11億千瓦之內，如果煤電機組都達到比較高效、經(jīng)濟運行的年均6000小時(shí)，就幾乎已占滿(mǎn)“十三五”末所有電力市場(chǎng)空間。由此可見(jiàn)，我國煤電產(chǎn)能的壓減速率不可能太快，電力市場(chǎng)容量不足的矛盾將依然存在。因此，無(wú)論是風(fēng)能、光伏還是水電增速，都必須大幅減緩。
具體到水電，規劃要求“十三五”末常規水電裝機達到3.4億，新開(kāi)工規模0.6億千瓦，比“十二五”規劃的投產(chǎn)近1億和新開(kāi)工1.2億的要求，降低了大約一倍左右。這種減速和調整，還是非?？陀^(guān)和十分必要的?！笆濉蹦┑碾娏κ袌?chǎng)與“十一五”末已有很大不同，盡管我國能源政策仍積極發(fā)展水能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，但在解決不了如何讓煤電減少和逐步退出以及電力市場(chǎng)容量不足的矛盾現實(shí)下，適當降低可再生能源的發(fā)展速度，確實(shí)是一種不得已而為之的可行措施。
當前，我國水電開(kāi)發(fā)大幅降速，不僅是規劃要求的，也是很多相關(guān)企業(yè)所希望的。因為現實(shí)中巨大、難以解決的棄水難題，讓很多水電開(kāi)發(fā)企業(yè)對未來(lái)的投資產(chǎn)生了巨大困惑，甚至是恐懼。除了已開(kāi)工水電工程不得不繼續進(jìn)行，讓企業(yè)在市場(chǎng)前途未卜情況下去開(kāi)發(fā)新項目，肯定有一定難度。我國“十二五”規劃要求核準開(kāi)工1.2億千瓦水電，最終只完成了一半，在很大程度上也是水電開(kāi)發(fā)企業(yè)的一種表態(tài)。
但與常規水電情況相反，規劃特別加速了抽水蓄能電站的建設。“十二五”規劃曾要求新開(kāi)工抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，實(shí)際上只完成了一半左右?！笆濉毙乱巹?，把常規水電的新開(kāi)工規模相應減少了一半，卻把抽水蓄能新開(kāi)工的規模增加了50%。
在上一個(gè)五年計劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據測算不難發(fā)現，如果要保障“十三五”規劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國抽水蓄能的建設力度。讓大量過(guò)剩的煤電機組降低運行小時(shí)，待機調峰確實(shí)在一定程度上可實(shí)現電網(wǎng)的調峰，但效率低下且成本巨大。目前在無(wú)法解決大量煤電過(guò)剩問(wèn)題的情況下，只能暫時(shí)通過(guò)這種辦法找出路。不過(guò)，管理部門(mén)也許已經(jīng)預感到，用過(guò)剩的煤電機組給電網(wǎng)調峰，不可能滿(mǎn)足大量間歇性可再生能源的入網(wǎng)需求。所以，他們還是希望盡可能加快我國抽水蓄能的建設速度，為能源革命和電力轉型創(chuàng )造條件。
試問(wèn)，現在能否把過(guò)剩的煤電全砍掉，讓全國的煤電機組運行小時(shí)都提高到6000以上？不能。因為調峰能力不足。不僅煤電的基荷運行需要有調峰電源支持，大量風(fēng)能和光伏入網(wǎng)也需要有靈活的調峰電源作保障。但是，如果目前的電網(wǎng)能再增加5000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能，那么去掉3億煤電，就沒(méi)有任何問(wèn)題了。
因此，規劃在電力產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的情況下，仍加大抽水蓄能機組的建設力度，是在為我國能源革命和電力轉型作鋪墊。
■中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、鑒衡認證中心主任秦海巖：
新能源仍將保持穩定發(fā)展規模
規劃的制定符合新形勢下的電力發(fā)展趨勢，為電力工業(yè)的綠色高效發(fā)展指明了方向。作為能源變革的主導力量，可再生能源發(fā)展在規劃中得到強調。
規劃中提出的新能源裝機目標為最低目標，不設上限。新能源裝機目標是一個(gè)保底目標，也是一個(gè)保障性發(fā)展的基本目標，風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展規模是沒(méi)有封頂限制的，并非有些人所理解的“在新規劃下可再生能源發(fā)展速度慢下來(lái)了”，新能源產(chǎn)業(yè)仍會(huì )保持一個(gè)合理穩定的規模發(fā)展。
同時(shí)，規劃重視新能源消納，力求解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。一是將逐步引導風(fēng)電開(kāi)發(fā)重心向“中東部”和南方等消納能力較強的地區轉移，這些地區也將是“十三五”風(fēng)電發(fā)展的重要增量市場(chǎng)。二是將依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納。三是將高度重視電力系統調節能力建設，不斷增強系統靈活性、適應性，力求破解風(fēng)電等新能源消納難題。值得注意的是，規劃還力求通過(guò)開(kāi)展風(fēng)電投資監測預警，建立棄風(fēng)率預警考核機制等，加強對風(fēng)電調度運行和消納情況監管。
遺憾的是，規劃只從宏觀(guān)層面為電力的綠色高效發(fā)展指出了方向，但具體到如何解決新能源消納中出現的棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題，仍缺乏具體的執行手段和措施，后續還需進(jìn)一步完善相關(guān)政策與行動(dòng)計劃。建議一方面要積極落實(shí)可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度。通過(guò)優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計劃，公開(kāi)調度運行數據，將目前能源局已出臺的風(fēng)光最低保障小時(shí)數收購辦法作為風(fēng)光消納考核的基準等方式，實(shí)現可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購。另一方面，盡快建立市場(chǎng)化的補貼機制。在傳統化石能源電力外部成本沒(méi)有內部化的前提下，可再生能源電力無(wú)法與其公平地進(jìn)行市場(chǎng)化競爭。通過(guò)“綠證”交易機制，要求傳統化石能源電力企業(yè)購買(mǎi)“綠證”，可提高可再生能源的市場(chǎng)競爭力。
此外，規劃還強調國際合作，推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”國家戰略。具體到風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)，可以立足以下三個(gè)落腳點(diǎn)：一是依托國家“一帶一路”戰略以及國際多邊、雙邊合作機制等，穩步有序開(kāi)拓國際市場(chǎng)；二是加強風(fēng)電等新能源產(chǎn)能的國際合作，鼓勵新能源企業(yè)與國外企業(yè)開(kāi)展合作；三是鼓勵國內相關(guān)機構積極參與國際風(fēng)電標準的制定，充分借助國際電工委員會(huì )可再生能源設備認證互認體系（IECRE）等國際標準組織的平臺作用，推動(dòng)認證結果的國際采信，破除國際貿易技術(shù)壁壘，增強在全球技術(shù)競爭領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。
■協(xié)鑫集團戰略研究中心副主任兼首席戰略策劃官尹明：
堅持問(wèn)題導向激發(fā)市場(chǎng)新活力
規劃堅持問(wèn)題導向，主要從深化電力體制改革、推動(dòng)用戶(hù)側電力生產(chǎn)與利用方式變革及加強城鎮配電網(wǎng)建設三方面，回應社會(huì )關(guān)切，培育富有活力、多元參與、業(yè)務(wù)豐富的電力大市場(chǎng)。
規劃從完善電力市場(chǎng)體制機制、推進(jìn)售電側改革等方面進(jìn)行重點(diǎn)部署，提出各類(lèi)改革任務(wù)的重點(diǎn)和時(shí)間表，給市場(chǎng)提出了明確信號，有利于具體落地措施的制定和通透推進(jìn)。電力市場(chǎng)未來(lái)兩年是難得窗口期，很多市場(chǎng)主體將逐漸完成新舊利益的劃分與行業(yè)生態(tài)的建立，從體制內向體制外的電力人才流動(dòng)將司空見(jiàn)慣，一場(chǎng)民間資本主導的“挖人”大賽已經(jīng)開(kāi)始。
推動(dòng)用戶(hù)側電力生產(chǎn)與利用方式變革，積極培育電力發(fā)展新業(yè)務(wù)。用戶(hù)側電力業(yè)務(wù)主要涵蓋靠近用戶(hù)的電力生產(chǎn)和電力利用兩方面，是社會(huì )資本進(jìn)入電力市場(chǎng)的重要切入點(diǎn)。規劃從分布式光伏發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)等方面提出明確任務(wù)和目標。首先，光伏發(fā)展更貼近用戶(hù)。發(fā)展國內分布式光伏幾乎成為“華山一條路”，但光伏行業(yè)未來(lái)幾年將進(jìn)入嚴酷的調整期。其次，在打造好充電基礎設施、制定好價(jià)格和補貼政策及采用合適商業(yè)模式的情況下，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展將進(jìn)入快速道。再次，以熱電冷多聯(lián)產(chǎn)為重點(diǎn)的分布式氣電，將成為極具市場(chǎng)價(jià)值潛力的用戶(hù)側業(yè)務(wù)、戰略性業(yè)務(wù)。
此外，規劃在配電網(wǎng)發(fā)展方面體現了差異性原則，北上廣深建成世界一流配電網(wǎng)，城鎮地區結合國家新型城鎮化進(jìn)程及發(fā)展需要，適度超前建設配電網(wǎng)，全面支撐“京津冀”等城市群重點(diǎn)區域發(fā)展；積極服務(wù)新能源、分布式電源、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施等多元化負荷接入需要；分布式能源網(wǎng)絡(luò )等將創(chuàng )造出很多新業(yè)務(wù)、新商機，建設與本地條件相適應、支撐售電側市場(chǎng)安全可靠運行的配電網(wǎng)，將在其中發(fā)揮核心作用，將成為承載能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要支撐平臺。
