11月16日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)公布了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（下稱(chēng)《辦法》），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。澎湃新聞?dòng)浾呤崂怼掇k法》全文后發(fā)現，相比于此前已出臺的輸配電價(jià)改革各試點(diǎn)方案，《辦法》中核定輸配電價(jià)的條款可操作性更強、監管更為全面，有利于管控電網(wǎng)企業(yè)的過(guò)度投資，防范電網(wǎng)企業(yè)以增加投資、擴大資產(chǎn)總額提高準許收益的情況。
輸配電價(jià)改革是新一輪電力體制改革的核心環(huán)節，也是難點(diǎn)所在。長(cháng)期以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式在于電力購售價(jià)差。由于占據“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”四個(gè)環(huán)節的咽喉位置，電網(wǎng)憑借壟斷地位居于中間，獨立的輸配電價(jià)被擱置，價(jià)格信號容易失真。所以，輸配電價(jià)改革的意義在于，將電力“過(guò)路費”從過(guò)去的暗箱中拉出來(lái)，使上游價(jià)格能更靈敏地傳導至下游，從而還原電力的商品屬性。
省級電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)屬于網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，在“成本加成”模式下，電網(wǎng)企業(yè)容易產(chǎn)生投資沖動(dòng)，也即以過(guò)度投資和膨脹資產(chǎn)來(lái)抬高電網(wǎng)收益。被業(yè)內長(cháng)期詬病的一點(diǎn)是，電網(wǎng)規劃權原本歸屬于政府，但由于種種原因，實(shí)際中的主導權卻很大程度上由電網(wǎng)企業(yè)掌控，電網(wǎng)成本成了一筆糊涂賬。于是，要使改革達到預期，必須構建強大有效的監管體系。
國家發(fā)改委在《辦法》起草說(shuō)明中稱(chēng)，經(jīng)過(guò)反復研究，在多次聽(tīng)取地方、相關(guān)部門(mén)及部分企業(yè)的意見(jiàn)，總結省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并借鑒國外成熟市場(chǎng)通常做法的基礎上，發(fā)改委起草了《辦法》），對省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法作了明確規定。
《辦法》明確了獨立的輸配電價(jià)形成機制，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎，先確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準許收入，再以準許收入為基礎，分電壓等級、分用戶(hù)類(lèi)別核定輸配電價(jià)。
《辦法》還明確了輸配電價(jià)的計算方法，將電網(wǎng)企業(yè)準許收入分為準許成本、準許收益和價(jià)內稅金三個(gè)部分，對影響輸配電價(jià)定價(jià)的相關(guān)要素，如折舊費、運行維護費、有效資產(chǎn)、準許收益率等均規定了具體核定標準，對不得計入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費用、資產(chǎn)等也作了明確規定。此外，還規定了輸配電價(jià)總水平和分電壓等級、分用戶(hù)類(lèi)別的計算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補貼的初步思路，既有利于強化成本約束，也有利于確定合理收益水平，促進(jìn)可持續健康發(fā)展。
《辦法》的另一大亮點(diǎn)是，建立了輸配電價(jià)激勵約束機制。
比如，《辦法》規定，電網(wǎng)企業(yè)應定期向省級政府價(jià)格主管部門(mén)上報輸配電投資規劃完成進(jìn)度及情況。當電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于監管周期規劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，對差額投資對應的準許收入的70%予以扣減。當電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額超過(guò)監管周期規劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時(shí)，差額投資對應的準許收入不再上調。
“這意味著(zhù)，做好投資規劃后就要剛性執行，如果少投資了，則只扣減對應的70%的準許收入，另外30%則作為節約投資的獎勵留給電網(wǎng)；如果投資超額了，則不再上調準許收入，投了白投?！遍L(cháng)期關(guān)注電改的業(yè)內人士對澎湃新聞?dòng)浾叻治龇Q(chēng)。
為了抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，《辦法》還規定，監管周期新增輸配電資產(chǎn)增長(cháng)與電量增長(cháng)、負荷增長(cháng)、供電可靠性提升的偏差部分，相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費、運行維護費可以暫不計入該監管周期輸配電價(jià)。這也為評判電網(wǎng)有效投資劃定了具體標準。
政策設計更為明晰的同時(shí)，輸配電價(jià)改革仍在繼續擴圍。11月10日，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》，標志著(zhù)輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)全面推進(jìn)。發(fā)改委稱(chēng)，在目前已開(kāi)展18個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)基礎上，進(jìn)一步提速輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作，2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區域電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
