配電網(wǎng)指變電站、線(xiàn)路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開(kāi)關(guān)、無(wú)功補償器等設施組成的，在電網(wǎng)中起電能分配作用的網(wǎng)絡(luò )。電改9號文提出，按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設發(fā)展和提高配電運營(yíng)效率的要求，探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。那么，社會(huì )資本如何投運增量配電網(wǎng)呢？
一、什么是增量配電網(wǎng)？
增量，顧名思義就是原來(lái)沒(méi)有，現在有了，就叫增量。也就是新增加的配電網(wǎng)叫增量配電網(wǎng)?？墒?，睿智的山西人民告訴我們，概念是必須與時(shí)俱進(jìn)的。2016年9月29日，山西省經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、山西省發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于印發(fā)<山西省放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案>的通知》（晉經(jīng)信電力字〔2016〕280號）明確，增量配電網(wǎng)資產(chǎn)包括兩部分：一是對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團有限公司以外的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)；二是納入配電網(wǎng)年度建設計劃中，電壓等級在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。這個(gè)概念，后來(lái)被廣泛采用，成為典型的概念。貴州規定，電網(wǎng)公司存量配電資產(chǎn)之外的配電網(wǎng)就是增量配電網(wǎng)，和山西如出一轍。廣西說(shuō)，廣西電網(wǎng)資產(chǎn)之外的配電網(wǎng)視同為增量配電網(wǎng)。北京認為，國網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。山東、河南、河北的定義都大概如此。也就是說(shuō)，只要不在電網(wǎng)企業(yè)手中的配電網(wǎng)，不管現在有沒(méi)有存在，都是增量配電網(wǎng)。
后來(lái)，配電網(wǎng)110千伏以下的概念也被突破了。國家發(fā)改委、國家能源局《有序放開(kāi)配網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規定，“本辦法所稱(chēng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿(mǎn)足電力配送需要和規劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設、運營(yíng)及混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建”，也就是說(shuō)，220千伏等級也可以是配電網(wǎng)。2016年8月22日重慶市《關(guān)于社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)有關(guān)事項的函》指出，“在我國超高壓電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)及智能電網(wǎng)不斷發(fā)展、電網(wǎng)日益復雜的今天，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)不宜簡(jiǎn)單以電壓等級劃分，更應從功能作用的角度進(jìn)行劃分”；“國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)規劃設計技術(shù)導則》只明確了導則的適用范圍，并未規定220千伏系統不能作為配電系統”。云南省工信委說(shuō)，通過(guò)省配售電公司統一參與市場(chǎng)化交易購售電的新建配網(wǎng)用戶(hù)，按照2016年市場(chǎng)化交易電廠(chǎng)平均成交價(jià)計算，220千伏電壓等級用戶(hù)用電成本為0.271元/千瓦時(shí)，明確新建配網(wǎng)包括220千伏等級。那就是說(shuō)，只要不在電網(wǎng)企業(yè)手中的配電網(wǎng)，不管現在有沒(méi)有存在，只要電壓在220千伏及以下，都是增量配電網(wǎng)。
二、國家對增量配電網(wǎng)出臺了什么政策？
近年來(lái)我國電網(wǎng)投資維持高位，輸電網(wǎng)線(xiàn)路長(cháng)度、變電設備容量大幅上升，建成世界最大電力網(wǎng)絡(luò )，與此同時(shí)，配網(wǎng)投入明顯不足。隨著(zhù)分布式能源的大量接入，配電網(wǎng)投資有很大需求。
2015年8月國家能源局發(fā)布《配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃（2015-2020年）》，指出作為重要基礎設施的配電網(wǎng)有很大缺口：“十三五”期間配電網(wǎng)投資不低于1.7萬(wàn)億元，同時(shí)從供電可靠率、用戶(hù)年均停電時(shí)間、綜合電壓合格率、電網(wǎng)自動(dòng)化率等方面對配電網(wǎng)改造提出要求。預計到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達到21億千伏安、線(xiàn)路長(cháng)度達到101萬(wàn)公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線(xiàn)路長(cháng)度達到404萬(wàn)公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。戶(hù)均停電時(shí)間，2014年中心城市、城鎮、鄉村戶(hù)均停電時(shí)間分別為4.4小時(shí)、17.5小時(shí)、73.6小時(shí)，根據配網(wǎng)改造計劃的指導目標，中心城市、城鎮、鄉村戶(hù)均停電時(shí)間分別應該降低到1小時(shí)、10小時(shí)和24小時(shí)。同時(shí)提出，開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì )資本合作（PPP）建設經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。
2016年9月，國家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于請報送增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目》的通知，以增量配電設施為基本單元，吸引社會(huì )資本投資投資100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用，鼓勵社會(huì )資本參與投資增量配電業(yè)務(wù)。
10月11日，國家《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出爐。一句話(huà)，國家對社會(huì )資本投運增量配電網(wǎng)有規劃、有措施，政策導向明確。
三、配電網(wǎng)能賺錢(qián)嗎？
9號文規定，政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。
什么是合理收益呢？以國家電網(wǎng)為例，2015年，售電量34506億千瓦時(shí)，資產(chǎn)總額31149億元，資產(chǎn)負債率55.4%，利潤865億元，凈資產(chǎn)收益率5.15%，度電利潤2.78分。是的，國家電網(wǎng)輸配電價(jià)中每千瓦時(shí)可以實(shí)現盈利近三分錢(qián)。必須看到，對于國家電網(wǎng)而言，一是必須承擔供電兜底服務(wù)，多少銀線(xiàn)穿越崇山峻嶺供那么幾度電，虧錢(qián)；二是必須承擔很多社會(huì )穩定責任，多少供電企業(yè)人滿(mǎn)為患，要成本??；三是客觀(guān)上發(fā)生很多無(wú)效投資，也是成本??；四是可靠性無(wú)限提升的投入加大了成本。
這些因素，對于一定區域的增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者都是可以在相當程度上避免的。因此，投運增量配電網(wǎng)能不能賺錢(qián)還是問(wèn)題嗎？
當然，如果再解放思想，“配電網(wǎng)+”是可以加出很多盈利點(diǎn)的。
四、誰(shuí)在投運增量配電網(wǎng)？
《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后，在蘇州召開(kāi)的“國際能源變革論壇”上，國家電網(wǎng)公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記舒印彪向記者表示，國家電網(wǎng)十分歡迎民企參與新增配電業(yè)務(wù)。
誰(shuí)在投資呢？考察全國“存量的增量配電網(wǎng)”，無(wú)非是：類(lèi)似內蒙、廣西等地方政府持有相當部分配電網(wǎng)；部分工業(yè)園區原來(lái)投資了配電網(wǎng)；類(lèi)似山東魏橋的電廠(chǎng)近區供電形成的配電網(wǎng)；水庫庫區供電形成的配電網(wǎng)；部分大型廠(chǎng)礦、農場(chǎng)改制轉產(chǎn)后形成二次供電的配電網(wǎng)；部分仍然保留躉售形式的縣、鎮、村、小工業(yè)區的配電網(wǎng)；大用戶(hù)專(zhuān)變專(zhuān)區的配電網(wǎng)。
這些配電網(wǎng)其實(shí)已經(jīng)成了唐僧肉。很多售電公司，特別是上市公司成立的售電公司都把收購“存量的增量配電網(wǎng)”作為一個(gè)優(yōu)先業(yè)務(wù)。配電網(wǎng)的價(jià)格也水漲船高，目前基本估值是市盈率20到40倍，市凈率5到10倍。也正因為價(jià)格奇高，基本是有價(jià)無(wú)市。
還有一個(gè)是“真正的增量配電網(wǎng)”。事實(shí)上，社會(huì )資本看起來(lái)投資熱情高漲。但是，也面臨三大困難：一是電網(wǎng)企業(yè)競爭。從電網(wǎng)企業(yè)的角度看，都放開(kāi)兩頭了，中間這環(huán)節是基本飯碗，守土有責勢在必然，寸土必爭也無(wú)可厚非。因此，在協(xié)調電網(wǎng)企業(yè)方面，很多社會(huì )資本都感覺(jué)困難重重，舉步維艱。二是地方政府漫天要價(jià)。從地方政府的角度看，既然是稀缺資源，既然很多投資方興趣濃厚，提出市場(chǎng)機會(huì )換投資，提出市場(chǎng)機會(huì )換干股等等要求也就不足為奇了。因此，很多社會(huì )資本對配電網(wǎng)的投資就不是簡(jiǎn)單對一個(gè)項目的規劃評估了。三是短期經(jīng)濟效益差。從投資者的角度看，新的配電網(wǎng)一定是負荷還沒(méi)有，最多就是規劃中的負荷，規劃能按計劃落實(shí)都很長(cháng)時(shí)間不會(huì )有效益，更不要說(shuō)通常規劃的東西離實(shí)際十萬(wàn)八千里了，投資畢竟是要賺錢(qián)的。因此，真正真金白銀投下去的案例還真不多。
五、什么是投運增量配電網(wǎng)的正確姿勢？
第一、投運配電網(wǎng)應該爭取降購電價(jià)。配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)除了收輸配電價(jià)之外，還負責優(yōu)先用電的客戶(hù)的供電和供電兜底服務(wù)。如何在配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，優(yōu)化電源結構是一個(gè)重要的盈利方向。特別對于一個(gè)完整的行政區域的增量配電網(wǎng)，如各個(gè)副省級新區，完全可以通過(guò)電源的規劃、政策的爭取使區域電源側價(jià)格較低。對于更小的配電網(wǎng)，充分考慮能源綜合利用、綜合供應也是大有文章的。
第二、投運配電網(wǎng)應該優(yōu)化網(wǎng)架設計。網(wǎng)架的優(yōu)化有利于提高資產(chǎn)利用率，有利于降低技術(shù)線(xiàn)損，也就有利于提高投資收益率。比如200KV-20KV-400K等級的網(wǎng)架就減少一個(gè)電壓等級。增量配電網(wǎng)一個(gè)重要的特點(diǎn)就是一張白紙好畫(huà)畫(huà)，應該根據負荷特點(diǎn)，科學(xué)核算，合理規劃，有序推進(jìn)。
第三、投運配電網(wǎng)應該開(kāi)展增值服務(wù)。其實(shí)，配電網(wǎng)可以做的文章不少，必須解放思想，比如結合變電站、路燈建設充電站、充電樁，比如結合儲能站、分布式電源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高負荷率，比如利用配電網(wǎng)通訊系統開(kāi)展電信、電視服務(wù)，比如利用電力設施開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)，比如利用金融杠桿開(kāi)展能源金融服務(wù)等等。增值服務(wù)開(kāi)展的情況在很大程度上決定了配電網(wǎng)投運的收益水平。
第四、投運配電網(wǎng)應該利用資本市場(chǎng)。這是一個(gè)羊毛長(cháng)在豬身上狗來(lái)買(mǎi)單可能實(shí)現的年代，大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新推動(dòng)了不斷創(chuàng )新的資本市場(chǎng)。其實(shí)，配電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)即便不怎么賺錢(qián)，也完全有可能通過(guò)資本市場(chǎng)賺到錢(qián)的。
