人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院能源與資源戰略研究中心主任鄭新業(yè)日前在“中國電力體制改革國際研討會(huì )”上指出，電改下一步仍面臨八大挑戰。
對電改八大挑戰，鄭新業(yè)分別提出了政策建議。
一是，電改中，對于同樣的政策，各方訴求卻難達統一。鄭新業(yè)說(shuō)，在供電側，對于同樣的政策，各方有各自的利益，有時(shí)甚至是零和博弈。在用電側，也存在類(lèi)似問(wèn)題，中央和地方政府的目標不甚一致。這是一個(gè)客觀(guān)存在，電改中發(fā)生意見(jiàn)不一致有其深刻的原因。
二是，電力行業(yè)不會(huì )出現全行業(yè)虧損，因此，即便在過(guò)剩的情況下，也應允許企業(yè)進(jìn)入。鄭新業(yè)認為，政府不能因為行業(yè)過(guò)剩而干預企業(yè)的投資行為。如果沒(méi)有過(guò)剩，企業(yè)也沒(méi)有降低成本和創(chuàng )新的動(dòng)力。
三是，能源政策不宜作為宏觀(guān)調控的工具，因為能源問(wèn)題是長(cháng)久的和多目標的，因此，即便經(jīng)濟下行，也不能讓配網(wǎng)投資作為長(cháng)期刺激經(jīng)濟的工具，因為每一分錢(qián)的配網(wǎng)投資都會(huì )影響未來(lái)電網(wǎng)的成本。
四是,應如何監管監管者便宜的監管將造成最糟糕的監管。他說(shuō)，輸配電價(jià)監管是非常復雜的科學(xué)事業(yè)，如果沒(méi)有足夠的人、財力、法律規定等對電網(wǎng)進(jìn)行有效的監管，那么電網(wǎng)可持續發(fā)展幾乎是不可能的。據測算，在“十三五”期間，至少需要三千人的監管隊伍和至少10億元人民幣的監管預算。因此，鄭新業(yè)建議出臺第七個(gè)電改的配套文件，即有關(guān)監管政策的文件。應對央地之間的分權，監管機構內部監管職能的分離，監管政策制訂者和監管實(shí)施者的政監分離做出規定。
五是，應堅定推進(jìn)電力區域市場(chǎng)建設。建議出臺電改的第八個(gè)配套文件，即電力市場(chǎng)競爭規則。對市場(chǎng)份額進(jìn)行監管，對由誰(shuí)承擔維持電力市場(chǎng)秩序的職能作出明確。
六是，不提倡肢解電網(wǎng)、碎片化電網(wǎng)。鄭新業(yè)稱(chēng)，維持電網(wǎng)的統一是非常重要的政策目標，從全社會(huì )的利益角度講，統一的電網(wǎng)有助于維持交叉補貼，有助于維持普遍服務(wù)。對電網(wǎng)的主要問(wèn)題應是加強監管，而不是碎片化電網(wǎng)讓它們之間相互競爭。
七是，希望國資委制訂新的監管辦法，將國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)從現有的考核制度中單列出來(lái)。
八是，建議抓緊出臺普遍服務(wù)基金，因為普遍服務(wù)的無(wú)法維持將意味著(zhù)整個(gè)電改的失敗。
