在全國多地出現電力緊張、采取有序用電措施的當口，能源保供穩價(jià)的舉措頻頻、打出組合拳。其中，最令人關(guān)注的動(dòng)作之一，是深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，并就有關(guān)情況舉行了專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。
《通知》明確了四項重要改革措施，一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，二是擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，三是推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)，四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩定。除第四項與傳統做法一脈相承、穩定見(jiàn)長(cháng)外，其他三項都有相當的革新份量。
這是深化煤電價(jià)格改革的大步子。煤電市場(chǎng)化走在各電源品種的前列，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革后，其余30%的燃煤發(fā)電電量將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內形成上網(wǎng)電價(jià)。國家發(fā)展改革委分析認為，煤電電量全部市場(chǎng)化，還將帶動(dòng)其他電源品種電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定堅實(shí)基礎。
這是求解煤電經(jīng)營(yíng)困局的大探索。在“市場(chǎng)煤、計劃電”或“計劃煤、政策電”的格局下，煤與電之間的“矛盾”持續存在，煤電經(jīng)營(yíng)困局已非秘而不宣之事。在電力供應緊張的背景下，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，對提高煤電上網(wǎng)電價(jià)當屬利好。但需要吸取以往經(jīng)驗教訓、警惕煤炭?jì)r(jià)格的追漲，國家發(fā)展改革委研究依法對煤炭?jì)r(jià)格實(shí)行干預措施恰當其時(shí)，國家能源、中煤集團等也作出了穩價(jià)保供承諾。
這是緩解電力供應緊張的大招式。煤電是我國電力供應的基本盤(pán)、穩定器，雖然近年來(lái)呈下降之勢，但其發(fā)電量始終占據全國發(fā)電量六成以上，且兼具穩定性、調節性。由于煤炭供應緊張、煤炭?jì)r(jià)格高企、煤電經(jīng)營(yíng)困難，煤電保供應能力未得到充分發(fā)掘，本次煤電價(jià)格改革，加之迅速釋放煤炭產(chǎn)能、增加煤炭供應、調控煤炭?jì)r(jià)格，無(wú)疑有利于激發(fā)和保障煤電企業(yè)“全力以赴”。但本次限電限產(chǎn)并非煤電獨家因素，根本上解決問(wèn)題還需要更深一層考量、更多一些打算。
這是工商用電進(jìn)入市場(chǎng)的大手筆。新一輪電力體制改革以來(lái)，市場(chǎng)化交易電量占比不斷擴大，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，有序推動(dòng)尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。對暫未從電力市場(chǎng)直接購電的工商業(yè)用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，已入市再退出的用戶(hù)將執行1.5倍的“懲罰性”電價(jià)。這將一舉解決工商用電價(jià)格“雙軌制”問(wèn)題，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。
這是我國電力市場(chǎng)建設的大方向?！锻ㄖ诽岢隽怂捻楆P(guān)鍵保障措施，一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設，二是加強與分時(shí)電價(jià)政策銜接，三是避免不合理行政干預，四是加強煤電市場(chǎng)監管。既有著(zhù)眼長(cháng)遠的考慮，也有著(zhù)手眼下的安排，特別是強調避免不合理行政干預，對于市場(chǎng)健康運行至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委指出，此次改革在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。
這是高耗能企業(yè)所面臨的大考驗。本次停電限產(chǎn)，多有高耗能的身影，煤電價(jià)格改革亦有其一筆，明確“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”。我國對高耗能高排放項目向來(lái)“另眼相看”，國家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》也明確要求堅決管控高耗能高排放項目。其實(shí)，不僅僅是高耗能企業(yè)，在當前電力供應緊張的背景下，市場(chǎng)化交易的全部企業(yè)均可能面臨電價(jià)上漲的壓力，需要給予高度關(guān)注。
煤電價(jià)格改革政策的高效推出，在一定程度上帶給我們一片驚喜，但畢竟是非常時(shí)期所推出，后續有必要對政策文件的實(shí)際效果進(jìn)行跟蹤監測，并與時(shí)俱進(jìn)適時(shí)調整完善相關(guān)思路舉措，切實(shí)確保改革平穩出臺、落地見(jiàn)效。
