電改突圍，一場(chǎng)破壟斷的改革發(fā)軔。
國家發(fā)展改革委于11月4日發(fā)布的《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》的文件成了“攪局者”。此前，發(fā)展改革委已核定了18個(gè)省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)。
本次《通知》明確：要在深圳市建立獨立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監管制度和監管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，實(shí)現輸配電價(jià)監管的科學(xué)化、規范化和制度化。分析人士表示，這標志著(zhù)中國對電網(wǎng)企業(yè)監管方式的轉變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號。
此前，習近平總書(shū)記在今年6月份的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上就明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。10月28日，國家發(fā)改委再次組織召開(kāi)電力體制改革方案專(zhuān)家研討會(huì )，研究改革思路。這是繼發(fā)改委6月密集向各方征求意見(jiàn)后，開(kāi)始新一輪征求意見(jiàn)。
建獨立輸配電價(jià)體系
深圳成電價(jià)改革試點(diǎn)
為探索建立獨立輸配電價(jià)體系，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，國家發(fā)展改革委決定在深圳市開(kāi)展新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，并在11月4日國家電網(wǎng)召開(kāi)“兩交一直”特高壓工程啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì )的同時(shí)，發(fā)布這份《通知》。分析人士指出，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)發(fā)布《通知》耐人尋味。
《通知》確定，在深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管。政府將以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價(jià)。
同時(shí)，《通知》明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。這意味著(zhù)現行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式面臨重大改變。
國家發(fā)改委表示，獨立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。
《通知》強調，建立獨立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必然要求，是加強對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調發(fā)展的重要條件。
據悉，早在今年6月份前國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)李才華來(lái)到深圳，調研這里的有關(guān)電改事宜，就要求改革試點(diǎn)重在建立機制、立足長(cháng)遠。此后，很多電力人士都在觀(guān)望，深圳這個(gè)改革開(kāi)放的先行區在電改方面接下來(lái)能有何表現。
時(shí)隔半年后，國家發(fā)改委發(fā)布《通知》，要求深圳探索建立獨立輸配電價(jià)體系，成為啟動(dòng)中國新一輪輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)，印證了此前業(yè)內人士的猜測。南方電網(wǎng)一位知情人曾對媒體表示，深圳供電局是南方電網(wǎng)在電改方面走得最前的。
據了解，試點(diǎn)單位將提交首個(gè)監管周期(2015年-2017年)深圳市輸配電準許收入及價(jià)格水平測算報告。新電價(jià)機制自2015年1月1日起運行，原有相關(guān)電價(jià)制度停止執行。
此前，為促進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，國家發(fā)改委已核定了18個(gè)省級電網(wǎng)電力直接交易輸配電價(jià)，但由于電力直接交易規模不大，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)低買(mǎi)高賣(mài)獲得收益的模式并未得到改變。
分析人士指出，此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的最大亮點(diǎn)，是按國際通行的核價(jià)方法監管電網(wǎng)企業(yè)收入，加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束，同時(shí)引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率，標志著(zhù)我國對電網(wǎng)企業(yè)監管方式的轉變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng )造有利條件。
公開(kāi)資料顯示，本次試點(diǎn)的深圳供電局原屬于南方電網(wǎng)旗下的廣東電網(wǎng)的供電局。2012年2月，南方電網(wǎng)決定成立廣州供電局有限公司和深圳供電局有限公司，兩家單位正式成為南方電網(wǎng)直屬子公司。廣州、深圳供電局被南方電網(wǎng)要求要率先達到國際先進(jìn)水平。
上述南方電網(wǎng)知情人指出，成立深圳供電局有限公司這有利于深圳電網(wǎng)的改革。南方電網(wǎng)總經(jīng)理鐘俊在深圳供電局有限公司成立當天表示，對深圳供電局實(shí)行直管是南方電網(wǎng)更好推進(jìn)公司中長(cháng)期發(fā)展戰略落地的改革探索和管理創(chuàng )新。
此次發(fā)改委針對深圳的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)則有非常明顯的突破，例如明確給出了電網(wǎng)企業(yè)準許成本核定辦法，同時(shí)固定電網(wǎng)的總收入，并要求公布獨立的輸配電價(jià)，令各環(huán)節價(jià)格更透明化，將改變電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去“打悶包”獲得高額購銷(xiāo)差價(jià)的盈利模式。
分析人士指出，此次在深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將是新一輪全面輸配電價(jià)改革的前奏，也是對電網(wǎng)企業(yè)監管方式轉變、電改提速的重要信號。
意在打破壟斷“堅冰”
提速十年電改進(jìn)程
一直以來(lái)，電改都被視為中國各項重大改革中最難啃的骨頭之一。在中央政府去年釋放了“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革再次撥動(dòng)人們的神經(jīng)。此次《通知》確定深圳開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，被業(yè)內人士認為是打破電網(wǎng)壟斷“堅冰”的開(kāi)始。
中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅此前接受《中國聯(lián)合商報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，電價(jià)改革是電力體制改革的核心內容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節。
據悉，此番電改涉及的核心內容包括兩項：一是按市場(chǎng)屬性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，鼓勵社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)，意味著(zhù)輸配電分開(kāi)正式列入改革盤(pán)子;二是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)差價(jià)作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取電網(wǎng)費。
實(shí)際上，早在2002年，國務(wù)院下達《關(guān)于電力體制改革方案的通知》，強調要廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會(huì )主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟體制。但到目前為止，12年前的這次改革只是在前兩者得到突破。
由于改革不徹底，目前中國電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨買(mǎi)獨賣(mài)，交易格局明顯失衡，而輸配電業(yè)務(wù)未進(jìn)行獨立核算，目前的輸配環(huán)節，其價(jià)格僅僅是銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的差價(jià)。這種交易模式構成了對其他市場(chǎng)主體的不公平競爭格局，而信息的不透明則限制了外界對電網(wǎng)企業(yè)的監督與管制。
11月2日在北京舉行的中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )(2014)第12屆改革論壇上，國家發(fā)改委體改司司長(cháng)孔涇源也曾感慨，“(電改)問(wèn)題是我們能走多遠?5號文提政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)，但輸配分開(kāi)卻遲遲不行，(電改)至今也只走了一小步，方案還沒(méi)有出來(lái)?！?/SPAN>
去年光明日報出版社出版《深化中國電力體制改革綠皮書(shū)˙綱要》這本書(shū)曾提到，電改十年來(lái)，傳統的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出;國家電網(wǎng)公司的集權管理模式與我國能源經(jīng)濟發(fā)展的內在結構越來(lái)越難以協(xié)調;改革的歷史紅利也越來(lái)越明確，通過(guò)電力體制改革既要實(shí)現電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競爭力。
在此期間，電網(wǎng)壟斷被詬病有增無(wú)減。云南用電企業(yè)及分管電力保障業(yè)務(wù)的部分人士在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，云南電力供應遠大于需求，以前廠(chǎng)網(wǎng)未分離前電網(wǎng)公司還會(huì )顧及電廠(chǎng)的發(fā)電小時(shí)數，廠(chǎng)網(wǎng)分離后更不會(huì )顧及后者，廠(chǎng)網(wǎng)分離甚至進(jìn)一步鞏固了電網(wǎng)企業(yè)的壟斷地位。
而在與發(fā)電、用電企業(yè)打交道過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)也往往處于強勢地位，雙方達成的協(xié)議中存在諸多不平等條款。如企業(yè)余電上網(wǎng)價(jià)格近乎“白送”，電網(wǎng)企業(yè)則仍按上網(wǎng)電價(jià)出售從中賺取差價(jià)。在大用戶(hù)直購電利益和風(fēng)險共擔機制中，當用電量、發(fā)電量與直接交易合同發(fā)生偏差時(shí)，向電網(wǎng)企業(yè)購買(mǎi)缺少電量需按目錄電價(jià)的110%執行，而余電上網(wǎng)則仍按政府核定上網(wǎng)電價(jià)的90%執行。
中國人民大學(xué)教授吳疆對《中國聯(lián)合商報》記者表示，電力壟斷其中一條就是業(yè)務(wù)壟斷，獨家買(mǎi)賣(mài)電，令電網(wǎng)成為唯一的買(mǎi)主和賣(mài)主，可充分享受壓價(jià)。事實(shí)上，電改十多年來(lái)，我國電力市場(chǎng)參與主體已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)也由政府制定。
因此，業(yè)界大部分人士都期待電改能更加深入，認為真正要推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，必須打破電網(wǎng)企業(yè)目前的壟斷格局，如打破電網(wǎng)投資建設過(guò)程中關(guān)聯(lián)企業(yè)間的利益輸送、促使電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)其財務(wù)成本等。
此次《通知》明確：要在深圳市建立獨立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監管制度和監管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。同時(shí)為其他地區輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，實(shí)現輸配電價(jià)監管的科學(xué)化、規范化和制度化。
不過(guò)，有業(yè)內人士指出，輸配電價(jià)改革是一個(gè)長(cháng)期工程，要解決很多利益分配和重新分配的問(wèn)題，這需要做大量的技術(shù)準備工作。
多個(gè)市場(chǎng)主體
將借本輪電改迎機遇
此次發(fā)改委推出電力體制改革新方案，這一消息讓業(yè)界對于電改再次充滿(mǎn)期待。卓創(chuàng )資訊分析師王曉坤認為，如果此輪電改比較徹底，未來(lái)國家電網(wǎng)將不再是上游電企“唯一的買(mǎi)方”和下游用戶(hù)“唯一的賣(mài)方”，而是“第三方”，發(fā)揮單一的輸電通道功能，僅收取“通道費”。
因此，對于本次深圳試點(diǎn)的電力改革，有分析人士認為電改輸配端投資增加與引入民間資本有利于輸配電設備企業(yè)，與電網(wǎng)關(guān)系緊密的輸配電企業(yè)還有可能參與到輸配網(wǎng)建設中去，因此，電力行業(yè)上下游的多個(gè)市場(chǎng)主體將從電改新方案中獲益。
根據《通知》，本次深圳試點(diǎn)的電力改革將積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。中電國際高級分析師王冬容向《中國聯(lián)合商報》記者表示，售電側改革應先成立一家保底的政策性購售電公司，再隨著(zhù)市場(chǎng)的建設分批放開(kāi)用戶(hù)，并自然形成大量市場(chǎng)性的售電公司。
國金證券分析，隨著(zhù)未來(lái)輸配分開(kāi)和配售分開(kāi)，發(fā)電公司、配電公司和大用戶(hù)將真正介入輸電網(wǎng)絡(luò )，使電網(wǎng)作為電力商品的載體，進(jìn)入商業(yè)化運營(yíng);同時(shí)，為了理清“輸配電價(jià)”，電網(wǎng)公司大量的輔業(yè)資產(chǎn)將被剝離，電網(wǎng)旗下的小電網(wǎng)公司將處在主輔分離、輸配改革的過(guò)程中，區域性小電網(wǎng)上市公司可能更有優(yōu)勢獲得一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
隨著(zhù)電力體制改革的推進(jìn)，電價(jià)將最終反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，國金證券認為，這將導致上網(wǎng)電價(jià)“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”，水電作為最具競爭力的清潔能源，在電價(jià)市場(chǎng)化的過(guò)程中將明顯受益。
數據顯示，目前我國水電上網(wǎng)平均電價(jià)為0.301元/千瓦時(shí)，是各能源發(fā)電電價(jià)水平最低的，較燃煤電廠(chǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)低0.1元/千瓦時(shí)。隨著(zhù)改革力度的加大，電力市場(chǎng)化推進(jìn)，水電競價(jià)上網(wǎng)優(yōu)勢明顯，電價(jià)水平提升空間巨大。
“一方面，電改對電力行業(yè)而言是利好消息，市場(chǎng)化定價(jià)、煤電聯(lián)動(dòng)、輸配分離等基本原則將被貫徹落實(shí)，電力行業(yè)整體運行效率必然大幅提升?！敝型额檰?wèn)高級研究員任浩寧認為，如果電改真的將市場(chǎng)化進(jìn)行到底，公開(kāi)、公正、公平的競爭秩序能夠確立，則民企在電力行業(yè)的影響力、競爭力必然逐漸得到體現，電力投資、電站運營(yíng)、輸配電等各個(gè)環(huán)節未來(lái)將有更多民企的身影出現。
