市場(chǎng)普遍預期，電力改革具體方案將于今年年底前完成。
電力改革推進(jìn)需求強烈
據業(yè)內人士介紹，中國電力改革的框架是由2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》(“五號文”)構成的。2002年國務(wù)院頒布的《電力體制改革方案》為電力體制改革規劃了一條中長(cháng)期路線(xiàn)，它制定了明確的改革目標與清晰的電力系統市場(chǎng)化改革路徑，即通過(guò)廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價(jià)上網(wǎng)四步改革措施，逐步構建起競爭性的電力市場(chǎng)。
2002年12月29日，中國電力改組大會(huì )召開(kāi)。改組大會(huì )的目的是實(shí)現“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，主輔分離，引入競爭機制”，并新成立了三類(lèi)電力公司,一是兩家電網(wǎng)公司，包括國網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司。二是五大發(fā)電公司，即中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司。三是四家輔業(yè)集團，包括中國電力工程顧問(wèn)集團公司、中國水電工程顧問(wèn)集團公司、中國水利水電建設集團公司和中國葛洲壩集團公司。
業(yè)內專(zhuān)家表示，2002年頒布的《電力體制改革方案》，為我國電力體制市場(chǎng)化改革目標做了方向性指導。但是，在經(jīng)過(guò)第一次電力改革實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分離后，電力改革便陷入沉寂，二次電改也一直處于不溫不火的狀態(tài)。
對此，專(zhuān)業(yè)機構研究報告指出，在能源改革背景下，多年沉寂的電力改革有望重新進(jìn)入深水區。今年以來(lái)，政策對能源問(wèn)題關(guān)注度空前，公開(kāi)提出推動(dòng)能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四大方面的革命。在這樣的大背景下，考慮到目前我國壟斷的能源體制結構，能源體制改革也就成為未來(lái)能源戰略發(fā)展的重要一環(huán)，沉寂已久的電力改革預計將重新進(jìn)入深水區。
相關(guān)機構同時(shí)表示，在市場(chǎng)化改革大背景下，一次電改遺留問(wèn)題的解決也已經(jīng)可刻容緩。首先，廠(chǎng)網(wǎng)雖然分離，但上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)仍由政府制定，發(fā)電市場(chǎng)并未實(shí)現高度競爭;其次，輸配電價(jià)機制未明，電網(wǎng)企業(yè)成本缺乏約束;最后，終端用戶(hù)無(wú)購電自主權，且銷(xiāo)售電價(jià)補貼等行為干擾了通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)調節引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
電改條件具備 布局主題機會(huì )
目前看，在電改需求強烈的情況下，電改推進(jìn)的條件也已經(jīng)具備。專(zhuān)業(yè)機構研究報告指出，目前的整體經(jīng)濟形勢具備了推進(jìn)電力改革的基礎。
首先，各方改革意愿強烈。目前我國人口紅利逐漸消失，制造業(yè)的比較優(yōu)勢在不斷減弱，繼續推行“四萬(wàn)億”式的刺激手段，雖然短期之內可以拉動(dòng)經(jīng)濟數據向上，但長(cháng)期來(lái)看只能導致落后產(chǎn)能進(jìn)一步過(guò)剩，最終增大轉型難度。中國要實(shí)現成功的換擋轉型，需要勞動(dòng)和資本要素投入驅動(dòng)轉向全要素生產(chǎn)率提高的驅動(dòng)。要提高全要素生產(chǎn)率，制度改革和科技創(chuàng )新同樣重要。制度紅利的釋放不但可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，在調控上制度改革相對科技創(chuàng )新也更加可控。電力改革是整個(gè)能源系統改革的重要環(huán)節，很可能成為能源戰略改革的第一步，具有戰略性、機遇性、前沿性、跨越性的特點(diǎn)。
其次，電力供求情況有利于改革。過(guò)去十年，電力改革的停滯與電力供求的不平衡有著(zhù)重要關(guān)系。在電力供過(guò)于求的時(shí)候，我國曾有過(guò)競價(jià)上網(wǎng)的嘗試。1999-2001年，受亞洲金融危機等影響，我國經(jīng)濟環(huán)境偏冷，用電需求增速低迷，一度有過(guò)供大于求的情況，在這一階段浙江省曾主動(dòng)率先推行了競價(jià)上網(wǎng)體系，并且引入了國外的競價(jià)上網(wǎng)報價(jià)系統，試行擇優(yōu)調度上網(wǎng)。但從2002年開(kāi)始，我國出現了明顯的拉閘限電現象，浙江省在缺電的情況下，競價(jià)上網(wǎng)難以為繼。因此，在電力緊缺的情況下，電力改革較難推行。不過(guò)近年來(lái)，電力裝機容量不斷擴大，而經(jīng)濟增速中樞面臨下行趨勢，我國的裝機容量所提供的發(fā)電能力已經(jīng)可以滿(mǎn)足經(jīng)濟用電的需求，電力供給目前已經(jīng)不是電力系統的主要矛盾。
第三，電力改革有望降低電價(jià)。根據國際改革的經(jīng)驗，電力系統的市場(chǎng)化改革有望降低電力系統總成本，降低企業(yè)成本。目前中國的電價(jià)機制是高負荷率的工商業(yè)用戶(hù)補貼低負荷率的居民與農業(yè)用戶(hù)，電力成本的降低對工商業(yè)大用戶(hù)來(lái)說(shuō)很有意義。
