電力體制改革是中國經(jīng)濟領(lǐng)域最難推動(dòng)的改革之一。但電改在今年取得進(jìn)展已經(jīng)是大概率事件。
進(jìn)展來(lái)自于最高決策層的推動(dòng)，2014年6月13日，國家主席習近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議上強調“抓緊制定電力體制改革總體方案”。
2013年新一屆政府組建之后，關(guān)于啟動(dòng)新一輪電改業(yè)內早有討論和動(dòng)向。但在這次會(huì )議上，習近平對于電力、石油和天然氣體制改革有專(zhuān)門(mén)論述，程度之深入，令業(yè)界驚訝，多位業(yè)內專(zhuān)家分析，習近平這番講話(huà)表明，他身邊肯定有熟悉電改的重量級人物領(lǐng)銜的智囊團提供決策參考，體現了最高決策層對于電力體制改革的決心，標志著(zhù)新一輪電改正式拉開(kāi)序幕。
例如，習近平強調：電力系統中長(cháng)期以來(lái)調度與輸配電合二為一，既當裁判員，又當運動(dòng)員，是“政企不分”的典型體現；能源領(lǐng)域應進(jìn)行革命，還原能源的商品屬性，在電、油、天然氣等等領(lǐng)域價(jià)格機制不清晰，應進(jìn)行改革由市場(chǎng)決定能源價(jià)格。
在講話(huà)的結尾部分，習近平確定了新電改的時(shí)間表，他提出“抓緊制定電力體制改革的總體方案”，并要求發(fā)改委應在今年底前拿出新電改方案。這次會(huì )議真正開(kāi)啟了新一輪電改的序幕。此后國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)吳新雄分別以“十三五”規劃會(huì )議講話(huà)和人民日報署名文章等方式表態(tài)將積極推進(jìn)電力體制改革。
由此，新電改正式從預熱轉為實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。財經(jīng)十一人了解到，對于電改的具體實(shí)施方案各方尚未形成共識，但總體的思路已有共識——對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行拆分。
拆分思路主要有兩種，第一是橫向拆分兩大電網(wǎng)公司，形成多個(gè)區域電網(wǎng)公司；第二是通過(guò)縱向切割電網(wǎng)公司的業(yè)務(wù)，將售電業(yè)務(wù)獨立，形成真正意義上的輸配電公司。
這兩種方案，前者激進(jìn)但徹底，后者保守卻穩健?？紤]到目前中國電力行業(yè)的實(shí)際情況和改革可能遇到的各方面問(wèn)題，后者的支持率較高，且已經(jīng)出現在發(fā)改委的初步方案中。
習近平講話(huà)完成之后，由發(fā)改委牽頭，進(jìn)行了改革方案的初步設計，目前發(fā)改委已經(jīng)向行業(yè)下發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，業(yè)內俗稱(chēng)“三十六條”。
這份方案盡可能多的涉及了電力體制改革普遍性問(wèn)題。其中亮點(diǎn)主要包括：核定輸配電價(jià)、調度獨立、售電側體制改革——將售電業(yè)務(wù)從電網(wǎng)體系中剝離、培育多個(gè)市場(chǎng)化的售電主體。
對于這份文件的評價(jià)，業(yè)內褒貶不一。有專(zhuān)家指出，作為《征求意見(jiàn)稿》，這份方案太過(guò)保守，也缺乏具體的實(shí)施步驟，比如改革的時(shí)間表和改革的領(lǐng)導機構，都沒(méi)有明確提及。而且如果改革的正反雙方在此基礎上“討價(jià)還價(jià)”，最后的方案必定過(guò)于保守。
也有專(zhuān)家認為，這份文件考慮改革可能面臨的阻力和困難，是較為現實(shí)選擇，如果最后的改革能夠達到方案設定的部分目標，新電改應具有進(jìn)步意義。
現在距年底只剩下三個(gè)月時(shí)間，意見(jiàn)征求完畢之后，發(fā)改委將形成最終方案，提交最高決策機構，最終形成國家層面的文件?？紤]到發(fā)改委也是電改所涉及的利益相關(guān)方，有業(yè)內專(zhuān)家分析，應還有其他研究機構正在平行進(jìn)行新電改方案的設計。
2002年，中國進(jìn)行了第一輪電力電力體制改革，彼時(shí)，按照改革的綱領(lǐng)性文件“五號文”所設計的思路，電改應該經(jīng)歷“廠(chǎng)網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”四個(gè)步驟，并最終實(shí)現電力的市場(chǎng)化。十二年一揮而過(guò)，“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”已經(jīng)基本實(shí)現，通過(guò)市場(chǎng)競爭，電源造價(jià)大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，電改陷入進(jìn)退兩難的僵局。
2013年，新一屆政府組成之后，業(yè)界對于新電改的呼聲日益強烈。和第一輪電改一樣，即將展開(kāi)的新一輪電改最終肯定將是各利益相關(guān)方博弈、平衡的結果。但若能實(shí)現目前擬定的“拆分”電網(wǎng)的思路，新一輪電改將肯定較此前更進(jìn)一步。
