2014年6月13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，研究我國能源安全戰略。習近平強調，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要”。要求“推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應體系。立足國內多元供應保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系”。
6月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》就海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出明確規定，對非招標的海上風(fēng)電項目，區分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類(lèi)型確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前(不含2017年)投運的近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規劃設計總院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水電總院”)副總工程師易躍春表示：“上網(wǎng)電價(jià)的出臺，意味著(zhù)中國的海上風(fēng)電發(fā)展，‘厚積薄發(fā)’，期待‘揚帆遠航’”。
風(fēng)力發(fā)電是當前技術(shù)最成熟，資源分布最廣泛，最具商業(yè)化開(kāi)發(fā)價(jià)值的可再生能源種類(lèi)之一。隨著(zhù)陸上風(fēng)電資源的快速開(kāi)發(fā)，資源、土地、消納、環(huán)保等因素在部分地區開(kāi)始制約陸上風(fēng)電的健康發(fā)展，海上風(fēng)電因其具有資源好、不占用寶貴的土地資源、距離消納市場(chǎng)近、對人類(lèi)環(huán)境影響小等眾多優(yōu)點(diǎn)而逐步成為歐洲發(fā)達國家可再生能源領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。
資料顯示，歐洲海上風(fēng)電的發(fā)展主要分為三個(gè)階段：1. 1980-1990年的研究階段。歐洲各國開(kāi)始進(jìn)行大范圍的海上風(fēng)能資源評估，并開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)研究。2. 1991—2000年的試驗階段。該階段主要進(jìn)行小規模的項目研究試驗和示范工作，研制500～600 kW 的風(fēng)電機組。3. 2001年以后的商業(yè)化階段。開(kāi)始興建大中型海上風(fēng)電場(chǎng)，并研發(fā)利用兆瓦級的風(fēng)電機組。
近年來(lái)，在國家風(fēng)電激勵政策的持續支持下，我國海上風(fēng)電建設也取得了初步成效。易躍春介紹，中國的海上風(fēng)電發(fā)展也可以分為三個(gè)階段：
第一階段：2005—2008年技術(shù)引進(jìn)，試點(diǎn)先行階段，啟動(dòng)上海東海大橋試點(diǎn)項目。東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)工程為我國第一座海上風(fēng)電場(chǎng)，也是亞洲第一座海上風(fēng)電場(chǎng)，在我國暫無(wú)海上風(fēng)電行業(yè)的相關(guān)規程規范和工程經(jīng)驗的基礎上，在施工設備和能力不及歐洲國家的條件下，在項目建設實(shí)施過(guò)程中，卻取得了多項第一，總體技術(shù)水平先進(jìn)，并取得“海上安裝軟著(zhù)陸系統”等16項實(shí)用新型和發(fā)明專(zhuān)利，項目的建設與實(shí)施促進(jìn)了我國海上風(fēng)電場(chǎng)工程設計、施工等技術(shù)水平的提升和創(chuàng )新能力的增強。
第二階段：2009-2010年，規劃啟動(dòng)，特許招標方式探索海上發(fā)展模式階段。2009年1月，國家能源局在北京組織召開(kāi)全國海上風(fēng)電工作會(huì )議，正式啟動(dòng)海上風(fēng)電規劃工作，水電總院負責對規劃工作進(jìn)行技術(shù)指導和成果驗收。沿海各省區均開(kāi)展了海上風(fēng)能資源調查和海上風(fēng)電場(chǎng)工程規劃工作，為有序推進(jìn)全國海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設。2010年，國家能源局組織進(jìn)行了江蘇濱海、射陽(yáng)、東臺、大豐4個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)的特許權招標，總裝機容量為100萬(wàn)千瓦，現已核準了江蘇濱海、東臺和大豐三個(gè)特許權項目，并準備2014年下半年開(kāi)工建設。特許權方式對海上風(fēng)電的成本和電價(jià)、技術(shù)和行政管理、試點(diǎn)和規模發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。
第三階段：2010至今，規范化和標準化管理，規?；剿麟A段。截至2013年底，全國海上風(fēng)電累計核準規模約為221萬(wàn)千瓦，共建成容量約40萬(wàn)千瓦，主要分布在江蘇、上海等省、市。核準在建項目總規模為185萬(wàn)千瓦，共計10個(gè)項目，主要分布于上海、江蘇、浙江。獲得國家或省同意前期工作復函項目共計17個(gè)，總規模409.8萬(wàn)千瓦。除此之外，對目前已開(kāi)展前期工作的海上風(fēng)電工程進(jìn)行統計分析，初步確定各省(區)近期具有開(kāi)發(fā)潛力的項目總數約38個(gè)，規模達到1101萬(wàn)千瓦。
