正式上線(xiàn)半個(gè)多月以來(lái)，全國碳市場(chǎng)持續吸引各方關(guān)注。據上海環(huán)境能源交易所公布的數據，截至8月6日記者發(fā)稿時(shí)，市場(chǎng)累計成交量613.89萬(wàn)噸，累計成交額3.09億元。
在迎來(lái)“開(kāi)門(mén)紅”之后，全國碳市場(chǎng)的交易規模出現明顯縮水。相比上線(xiàn)當日410.4萬(wàn)噸的成交量，近兩周掛牌協(xié)議交易周成交量分別不到首日的8%、5%。截至8月4日，掛牌協(xié)議成交量、成交額分別銳減至2萬(wàn)噸、117.4萬(wàn)元，雙雙創(chuàng )下開(kāi)市以來(lái)的新低。
市場(chǎng)活躍度不足拉低交易量
“我們是首批參與全國交易的電廠(chǎng)，第一次買(mǎi)入12.5萬(wàn)噸配額，花了600多萬(wàn)元，預計全年共有40多萬(wàn)噸排放缺口?！彼拇嘲l(fā)電企業(yè)負責人表示，剩余配額決定“等等再買(mǎi)”，“我們廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)壓力本來(lái)就大，花錢(qián)買(mǎi)碳無(wú)疑是‘雪上加霜’，所以想看看過(guò)段時(shí)間碳價(jià)會(huì )不會(huì )再降?！?/span>
“現在只能看到每天的交易量和成交均價(jià)，除此以外，再無(wú)更多公開(kāi)信息。初期分給我們的配額不算緊張，所以打算多看看，比如具體哪些企業(yè)參與買(mǎi)賣(mài)、排放情況如何，心里有底了再考慮出手?！被茨夏畴娏ζ髽I(yè)負責人直言。
多家電廠(chǎng)表示，目前持觀(guān)望態(tài)度者不在少數。另?yè)晃恢槿耸客嘎?，盡管各方積極籌備，但開(kāi)市至今，多家發(fā)電企業(yè)仍未完成注冊登記工作，因而沒(méi)有交易權限，加上全國市場(chǎng)暫未向其他機構和個(gè)人開(kāi)放，參與主體受限、市場(chǎng)活躍度不足。“為了防止全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，短期內對企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成過(guò)大沖擊，初期配額分配相對寬松且無(wú)償發(fā)放。這樣一來(lái)，多數人覺(jué)得‘不緊張’，買(mǎi)方、賣(mài)方都不急于出手，交易量自然上不來(lái)?！?/span>
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科也稱(chēng)，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，規模較小、需求有限，在供過(guò)于求的情況下，成交量萎縮在所難免。“從試點(diǎn)市場(chǎng)的運行經(jīng)驗看，臨近履約期扎堆購買(mǎi)、推高交易量現象頻發(fā)，類(lèi)似情況很可能發(fā)生在全國市場(chǎng)。很多企業(yè)平時(shí)不注重減排，到了核查之前發(fā)現配額不夠才集中購買(mǎi)。還有不少未參與過(guò)試點(diǎn)交易的企業(yè)，對碳市場(chǎng)的認識理解需要過(guò)程，不敢貿然參與。這些因素都會(huì )影響交易結果，在一定程度上也說(shuō)明，全國碳市場(chǎng)發(fā)展遠不夠成熟?！?/span>
尚未真正發(fā)揮價(jià)格發(fā)現功能
除了成交量，價(jià)格是備受關(guān)注的另一焦點(diǎn)。“建立碳市場(chǎng)目的在于，通過(guò)資源配置、風(fēng)險管理、價(jià)格發(fā)現引導稀缺資源獲得更好的配置。如果沒(méi)有形成公平、合理、有效的價(jià)格，其功能就會(huì )大大減弱?！北本┚G色交易所總經(jīng)理梅德文表示。
來(lái)自上海環(huán)境能源交易所的數據顯示，全國碳市場(chǎng)開(kāi)盤(pán)價(jià)48元/噸，當日最高價(jià)52.80元/噸、最低價(jià)48.00元/噸，成交均價(jià)51.23元/噸。隨后的三周里，掛牌協(xié)議交易最高成交價(jià)61.07元/噸，最低價(jià)重回48.00元/噸?！俺跗谔純r(jià)更多承擔著(zhù)引導、展示等作用，政策影響大于市場(chǎng)決定因素，尚未真正發(fā)揮價(jià)格發(fā)現功能。隨著(zhù)成交量下滑，不排除碳價(jià)繼續下行的可能?！蓖蹩婆袛?。
在多位業(yè)內人士看來(lái)，碳價(jià)若長(cháng)期偏低，不利于碳市場(chǎng)發(fā)揮促進(jìn)減排的功能。“長(cháng)遠來(lái)看，2025-2030年的碳價(jià)要達到150-200元/噸水平，才能真正發(fā)揮倒逼企業(yè)主動(dòng)減排的效果?！蓖蹩品Q(chēng)。
復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執行主任李志青提出，在全國碳市場(chǎng)運行初期，碳價(jià)維持在80—100元/噸相對合理?！凹纫乐谷珖际袌?chǎng)的流動(dòng)性不足，無(wú)法形成有效價(jià)格，失去有效配置資源的積極作用；也要防范流動(dòng)性過(guò)剩、價(jià)格大起大落，導致碳排放資產(chǎn)出現快速貶值?！?/span>
梅德文預計，目前乃至未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內，在碳配額免費發(fā)放的方式下，全國碳價(jià)很難突破200元/噸?！霸圏c(diǎn)碳市場(chǎng)已運行7年，截至2020年底，平均成交價(jià)格依然只有23.5元/噸。該價(jià)格是否科學(xué)、公允地反映減排成本，值得商榷。對此，需要一個(gè)兼具有效性、流動(dòng)性、穩定性，具備廣度、深度和彈性，能夠反映綜合社會(huì )成本的碳價(jià)格信號?！?/span>
納入更多行業(yè)才能更好發(fā)揮作用
多位受訪(fǎng)者一致認為，盡快納入更多行業(yè)和企業(yè)，讓全國碳市場(chǎng)進(jìn)一步活躍起來(lái)，才有望扭轉“量?jì)r(jià)齊跌”的局面。
“對于發(fā)電行業(yè)而言，要么通過(guò)技術(shù)、管理提升效能，要么限產(chǎn)減產(chǎn)、減少排放?？紤]到供應保障，短期內大幅減少發(fā)電的可能性很小，第一種方式的減排空間，尤其是先進(jìn)機組的減排潛力非常有限。因此，納入更多減排成本各不相同的行業(yè)，才有可能讓交易真正活躍起來(lái)，發(fā)掘出有效碳價(jià)，更好地反映全社會(huì )減排成本?！蓖蹩票硎?。
梅德文也稱(chēng)，有效的市場(chǎng)定價(jià)機制取決于主體是否多元化。“市場(chǎng)主體從控排企業(yè)為主轉向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機構、中介機構、個(gè)人并重的多元化主體，需要足夠數量，也要有不同風(fēng)險偏好、不同預期、不同信息來(lái)源。只有主體多元化，才能形成公允合理的碳價(jià)?！?/span>
上述專(zhuān)家坦言，由于電力行業(yè)產(chǎn)品單一，碳排放量的統計、核查相對容易。但在鋼鐵、化工、石化等行業(yè)，產(chǎn)品多樣復雜、排放水平差別較大，數據核算是一大考驗。“進(jìn)入市場(chǎng)交易，最基本的前提就是確保排放數據準確真實(shí)，不光要對企業(yè)進(jìn)行督促檢查，還需引入第三方機構，加強數據管理、提升數據質(zhì)量?！?/span>
“發(fā)電行業(yè)率先試水，將來(lái)絕不會(huì )是‘一枝獨秀’。結合國家排放清單編制工作，我們已連續多年組織開(kāi)展建材、航空、石化、化工等高排放行業(yè)的數據核算、報送與核查工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露，生態(tài)環(huán)境部已委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標準和技術(shù)規范建議，將按照“成熟一個(gè)、批準發(fā)布一個(gè)”原則，進(jìn)一步擴大覆蓋行業(yè)范圍。
