暮春時(shí)節，江西省宜春高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地內，幾名身穿藍色制服的工人正在檢修線(xiàn)路，為今年的迎峰度夏作準備。據了解，該基地是國家發(fā)改委、國家能源局2016年批復的首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，江西和惠配售電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“和惠配售電”）為業(yè)主單位。
基地園區的大工業(yè)用戶(hù)表示：“國家啟動(dòng)增量配網(wǎng)改革后，解決了我們‘最后一公里’的用電問(wèn)題，盤(pán)活了企業(yè)的沉沒(méi)資產(chǎn)。尤其是，配電公司的市場(chǎng)化運營(yíng)每年可為我們節省百萬(wàn)元電費?！?/span>
用好電、省電費，是各地增量配網(wǎng)改革釋放出的改革紅利。不久前，商務(wù)部印發(fā)《重慶市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》和《海南省服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)總體方案》，支持兩地民企以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步支持增量配網(wǎng)改革落地，撬動(dòng)電力市場(chǎng)化改革紅利持續釋放。
配電網(wǎng)雖小但“五臟”俱全
和惠配售電董事長(cháng)趙杞表示，在國家開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革之前，針對大工業(yè)用戶(hù)，電網(wǎng)公司的線(xiàn)路投資建設只到變電站，變電站到用戶(hù)側的線(xiàn)路由政府或用戶(hù)自建，同時(shí)負責自建線(xiàn)路的運維檢修，不過(guò)政府或用戶(hù)并未獲得這部分線(xiàn)路與設施的收益。開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革后，國家允許將這部分自建線(xiàn)路作為非電網(wǎng)資產(chǎn)，開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。
一位配電業(yè)主坦言：“很多時(shí)候政府或用戶(hù)為圖省事，只好將自建線(xiàn)路無(wú)償移交給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再視線(xiàn)路情況決定是否接收。部分電網(wǎng)公司還提出，必須將待移交的線(xiàn)路進(jìn)行自費改造，經(jīng)電網(wǎng)公司驗收后方能接收?！?/span>
為什么國家要選取這部分自建線(xiàn)路作為改革試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區？
對此，該配電業(yè)主表示，增量配網(wǎng)一般都在重工業(yè)聚集區，部分省區的增量配網(wǎng)試點(diǎn)覆蓋面積可能不足該省的1%，用電量卻可能達到該省全社會(huì )用電量的20％以上?！斑@類(lèi)增量配網(wǎng)就應該連接能量密度強的電源，實(shí)現最經(jīng)濟的就地平衡，這也是制造業(yè)進(jìn)行供給側改革的優(yōu)選途徑?！?/span>
配網(wǎng)投資提效面臨新要求
普惠用戶(hù)是增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)改革的“成績(jì)單”，但改革的初衷不止于此。
一位業(yè)內人士表示，我國電力工業(yè)擺脫了供應緊張的局面后，形成了“重發(fā)輕供”的局面，增量配網(wǎng)改革釋放了明顯的投資信號?！皬碾娏ο到y發(fā)展的一般規律看，成熟電網(wǎng)配電環(huán)節投資與輸電環(huán)節的投資比例應大于1：1，但在實(shí)際工作中，我國輸電網(wǎng)投資遠高于配電網(wǎng)投資。電力供應平衡之后，特別是碳達峰、碳中和目標的提出，以及構建新型電力系統的訴求，對配網(wǎng)投資提出了更高要求?！?/span>
同時(shí)，一系列電能替代政策要求配網(wǎng)在安全可靠的基礎上，具備更高的靈活性和智能性。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，以增量配網(wǎng)就近消納新能源為例，其最大優(yōu)勢在于能實(shí)現多方互贏(yíng)。“對配電網(wǎng)而言，是為探路‘源網(wǎng)荷儲’一體化、綜合能源打基礎；對新能源而言，可以拓寬消納渠道，有利于構建新一代電力系統；對大電網(wǎng)而言，分擔消納壓力的同時(shí)，減少了投資成本；對用戶(hù)而言，減少了外購電成本，用電更加清潔?！?/span>
增量配網(wǎng)改革的另一個(gè)出發(fā)點(diǎn)在于，自下而上倒逼輸配電價(jià)成本監審。“真實(shí)的輸電成本是電力系統的核心環(huán)節，但電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)之間存在復雜龐大的交叉補貼，長(cháng)期暗補至今仍是一筆‘糊涂賬’，不利于電網(wǎng)企業(yè)高效投資和效率提升。增量配網(wǎng)就是公用電網(wǎng)，與原有的配電網(wǎng)沒(méi)有任何區別，通過(guò)解剖增量配網(wǎng)的成本可以清晰得到配電網(wǎng)的成本構成情況。但輸配電價(jià)不分開(kāi)核算，發(fā)現輸配電價(jià)真實(shí)成本的功能就很難?！睒I(yè)內人士直言。
增量配網(wǎng)應避免“一刀切”管理
業(yè)內有觀(guān)點(diǎn)認為，引入增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)，會(huì )造成電網(wǎng)環(huán)節的國有資產(chǎn)流失。但展曙光認為，增量配網(wǎng)改革非但不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失，還能保證國有資產(chǎn)增值保值。“事實(shí)表明，壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)企業(yè)效率有待提升，大水漫灌的電網(wǎng)投資方式并不能及時(shí)響應用戶(hù)的個(gè)性化要求。增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目促使同質(zhì)企業(yè)比較競爭，一定程度上會(huì )倒逼電網(wǎng)企業(yè)恢復‘狼性’，不斷提高社會(huì )紅利優(yōu)化的效率，普惠用戶(hù)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?！?/span>
國家政策規定，增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目?jì)炔坏靡猿Ｒ帣C“拉專(zhuān)線(xiàn)”的方式向用戶(hù)直接供電，不得依托常規機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠(chǎng)建設增量配電網(wǎng)等要求。有業(yè)內人士認為，這些規定主要出于兩點(diǎn)顧慮：不能形成“發(fā)配售一體化”壟斷，不能逃避社會(huì )責任。
北京先見(jiàn)能源咨詢(xún)有限公司總裁尹明表示：“不允許增量配電網(wǎng)接常規電源，與其說(shuō)是維護市場(chǎng)公平、避免相關(guān)逃避社會(huì )責任，還不如說(shuō)是一個(gè)完善監管理念、優(yōu)化監管手段、提高監管效能的重要命題。其實(shí)，完全可以通過(guò)科學(xué)監管和規則完善，防范和消除由增量配電網(wǎng)接入常規電源可能產(chǎn)生的問(wèn)題，特別是逃避社會(huì )責任的可能性?！?/span>
“既然增量配電改革是一項極富創(chuàng )新性、挑戰性和突破性的改革任務(wù)，相關(guān)政策制定單位就應該多從科學(xué)監管與規則完善思考和開(kāi)展工作，避免‘一刀切’式的管理。既然增量配電網(wǎng)是‘電網(wǎng)’，就應該享受電網(wǎng)的權利，履行電網(wǎng)責任?！币鞅硎?。
