近日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。日前發(fā)布的“十四五”規劃也特別強調大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規模，加快中東部分布式能源，建設一批多能互補清潔能源基地。
業(yè)內專(zhuān)家指出，電力系統新能源的主體地位已明確，“十四五”規劃明確了碳中和的具體路徑，即西部“大型清潔能源基地+外送通道”，東部建設分布式能源,雙頭并舉建設新型電力系統。在減碳目標愿景下，各地“十四五”重點(diǎn)布局新能源投資建設，但“風(fēng)光”基建潮過(guò)后，新型電力系統建設還需克服大基地外送、分布式規?；l(fā)展等多項難題。
外送通道輸電能力有限，跨區輸電機制不靈活，省間壁壘仍然突出
全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織去年發(fā)布的《新發(fā)展理念的中國能源變革轉型研究》顯示，2018年哈密南-鄭州、酒泉-湖南、晉北-江蘇等7條特高壓直流實(shí)際總最大輸出功率為4290萬(wàn)千瓦，僅為總設計輸送能力的65%，嚴重制約西部和北部清潔能源基地開(kāi)發(fā)外送。
這一情況在2019年并未好轉。業(yè)內人士指出，2019年，“三北”地區10條外送通道規劃年輸送電量5200億千瓦時(shí)，實(shí)際輸送新能源電量2079億千瓦時(shí)，僅為設計輸送量的40%。
該人士透露，外送通道利用率普遍偏低，煤電電源配置只是一方面，關(guān)鍵取決于市場(chǎng)機制。“當前跨區輸電價(jià)格機制不靈活，不利于跨區電力市場(chǎng)交易規模擴大?？缡^輸電通道使用權市場(chǎng)化分配機制尚未建立，繞道輸送電力的輸電價(jià)格機制也有待完善?！?/span>
長(cháng)沙理工大學(xué)教授葉澤對此表示贊同：“要通過(guò)輸配電價(jià)機制提高跨省跨區電網(wǎng)的建設效率。目前的輸配電價(jià)強調政策性、合法性和行業(yè)性，基于效率的電網(wǎng)建設機制還未建立起來(lái)。在設計效率因素時(shí)要考慮前置時(shí)間，體現科學(xué)性而非經(jīng)驗?！?/span>
“此外，可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)交易規則有待完善，參與受電地區輔助服務(wù)市場(chǎng)有待規范?？缡^電力市場(chǎng)交易實(shí)踐中，多數市場(chǎng)化交易不支持售電公司、用戶(hù)參與?？缡^電力交易中仍然存在一定程度的省間壁壘，政府對跨省區市場(chǎng)交易存在不合理限制和干預?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。
綜合能源處于摸索階段，隔墻售電和增量配網(wǎng)發(fā)展分布式能源仍需破冰
隨著(zhù)能源轉型推進(jìn)和雙碳目標的提出，中東部地區分布式能源將進(jìn)入快速發(fā)展期。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴表示，“十四五”規劃提出“建設智慧能源系統”，分布式能源無(wú)疑是智慧能源系統中的重要組成部分。
曾鳴指出，分布式發(fā)電主要通過(guò)綜合能源系統增加新能源消納比重，傳統的以單一系統縱向延伸為主增加可再生能源發(fā)電比重的能源發(fā)展模式無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)現雙碳目標的要求，但是綜合能源的發(fā)展和落地目前仍然在摸索中。
“綜合能源各類(lèi)能源品種在規劃、建設、運行和管理層面都相互獨立，缺少能夠協(xié)調管理的綜合部門(mén)。同時(shí)，各類(lèi)能源的特性不同，要在生產(chǎn)、運輸和使用環(huán)節實(shí)現互補協(xié)調還存在技術(shù)壁壘，特別是清潔能源和傳統化石能源之間的互補協(xié)調技術(shù)發(fā)展滯后。而且，各種能源品種在市場(chǎng)上各自獨立，難以實(shí)現互補帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )效益?！痹Q直言。
除了綜合能源系統，隔墻售電也被寄予厚望。曾鳴認為，只有隔墻售電真正落地，中東部地區分布式的綜合能源系統才能真正與市場(chǎng)對接，繼而迎來(lái)大規模發(fā)展。
為推動(dòng)“隔墻售電”長(cháng)足發(fā)展，自2017年起，國家相關(guān)部門(mén)出臺了一系列支持政策。但截至目前，除江蘇有所突破外，其余地區隔墻售電暫無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
作為新興市場(chǎng)主體的增量配網(wǎng)，也是消納分布式能源和新能源的平臺之一。北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光表示，鼓勵新能源接入配電網(wǎng)的政策非常明確，過(guò)網(wǎng)費核定的標準也已明確。“但在具體實(shí)踐中，由于在補貼主體問(wèn)題、調度問(wèn)題、交易組織等方面存在較大爭議，目前沒(méi)有新能源接入配電網(wǎng)的成功案例?！?/span>
電源側強配電化學(xué)儲能并非長(cháng)久之計，深化電力市場(chǎng)建設才是正解
據了解，在上述問(wèn)題未見(jiàn)破局的情況下，各地政府通過(guò)“新能源+儲能”模式解決大電網(wǎng)新能源消納問(wèn)題，各省也將儲能作為新能源項目的標配。新能源配儲爭議不斷，但招標規模卻不減反增。
“可再生能源+電化學(xué)儲能方式不具備批量發(fā)展的經(jīng)濟性條件，特別是我國還在堅持發(fā)展大電網(wǎng)、實(shí)現更大區域優(yōu)化資源配置的原則，更不宜同時(shí)大規模發(fā)展沒(méi)有經(jīng)濟比較優(yōu)勢的技術(shù)種類(lèi)。電源側強配電化學(xué)儲能并非長(cháng)久之計，需求側、電網(wǎng)側同時(shí)發(fā)力，深化電力市場(chǎng)建設才是正解?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。
中國大連高級經(jīng)理學(xué)院特聘教授葉春表示，當電力需求持續時(shí)間更長(cháng)時(shí)，對儲能的容量要求和充放時(shí)長(cháng)、安全性能要求更高，相應的成本也更高。“從系統成本最優(yōu)的角度看，目前單純倚重儲能提高外送通道利用率，不是最合適的時(shí)機和選擇?！?/span>
葉澤指出，從電量角度理解新型電力系統，新能源電量比例與碳中和目標直接掛鉤。“為實(shí)現這個(gè)目標，需要建設調度能力更強大電網(wǎng)，改變不同電源的運行方式，也需要改變管理體制?！?/span>
對于深化電力體制改革，葉澤指出，首先要客觀(guān)評價(jià)電力市場(chǎng)改革的效果，并在此基礎上明確改革的方向和措施。“目前改革效果不明，與當前政府管理和低碳發(fā)展轉型的要求不一致有關(guān)。因此，需要逐步調整市場(chǎng)改革的范圍，在真正需要改革的地方下真功夫?！?/span>
