“十三五”期間，“能源革命”深入推進(jìn)，能源產(chǎn)業(yè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段：能源消費方式深刻變革，截至2019年底，我國清潔能源消費占比達到23.4%，較“十二五”末大幅提高5.4個(gè)百分點(diǎn)；能源供給更加清潔多元，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電規模穩居世界第一，天然氣生產(chǎn)規?？焖偬嵘?；技術(shù)創(chuàng )新多點(diǎn)開(kāi)花，煤炭、頁(yè)巖氣、可燃冰開(kāi)采技術(shù)以及特高壓、水電、核電、煤電開(kāi)發(fā)等技術(shù)均獲重大突破；體制改革持續深化，電力油氣體制改革進(jìn)入深水區；國際合作加速落地，能源領(lǐng)域合作項目遍布“一帶一路”相關(guān)國家和地區。
碳排放快速增長(cháng)局面扭轉
“應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做?！薄笆濉币詠?lái)，我國碳排放強度不斷下降、能源結構持續優(yōu)化，為應對全球氣候變化作出重要貢獻。
截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，提前完成對國際社會(huì )承諾的到2020年下降40%-45%的目標，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面；全國規模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較2015年下降15%以上，相當于節能4.8億噸標煤，節約能源成本約4000億元；全國碳市場(chǎng)如期建立、平穩運行……
在此背景下，2020年我國進(jìn)一步提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的新目標，并宣布到2030年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。宏偉藍圖已經(jīng)繪就，能源產(chǎn)業(yè)需要以更大的決心和毅力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系不懈努力。
新一輪電改進(jìn)入深水區
“十三五”是新一輪電改真正開(kāi)始落地的5年。2015年我國啟動(dòng)新一輪電改，確立了“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的改革思路。2016年出臺的《電力發(fā)展“十三五”規劃》，給出了明確時(shí)間表：2017年底前，核定輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補貼；2018年底前，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn)，完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作；2020年，全面啟動(dòng)現貨交易市場(chǎng)，逐步取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃。
電改推進(jìn)5年，成績(jì)可圈可點(diǎn)——省級電網(wǎng)第二監管周期輸配電價(jià)“出爐”、現貨試點(diǎn)進(jìn)入試運行階段、電力交易機構電網(wǎng)資本占比至多80%、上萬(wàn)家售電公司如雨后春筍般誕生。但問(wèn)題也同樣突出——交叉補貼仍未給出解決路徑、現貨市場(chǎng)全面啟動(dòng)難度不小、交易機構距離獨立規范運營(yíng)還很遙遠。
如今，電改已來(lái)到關(guān)鍵節點(diǎn)。未來(lái)電改能否盡快取得更多實(shí)效，亟需行業(yè)、企業(yè)尤其是主管部門(mén)更加擔當有為。
油氣改革打通關(guān)鍵一環(huán)
“十三五”是我國油氣行業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。這5年來(lái)，圍繞“管住中間、放開(kāi)兩頭”的油氣體制改革大刀闊斧，重磅舉措頻出，不斷推動(dòng)行業(yè)向著(zhù)市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，其中最為重大和根本性的改革舉措當屬推動(dòng)完成了油氣管網(wǎng)的獨立。
2020年9月30日，國家管網(wǎng)公司完成油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割，正式接收“三桶油”旗下主要管道、儲氣庫和接收站資產(chǎn)，結束了幾十年來(lái)我國油氣管道建設運營(yíng)由“三桶油”掌控并各自為政的歷史局面，成為油氣體制市場(chǎng)化改革中的標志性事件和轉折點(diǎn)。
當前，國家管網(wǎng)公司具有在全國范圍內統籌調配、輸送和存儲油氣資源的核心能力，形成了“全國一張網(wǎng)”，并定期向社會(huì )公開(kāi)剩余管輸和儲存能力，推動(dòng)實(shí)現油氣基礎設施向第三方用戶(hù)公平開(kāi)放。隨著(zhù)油氣管網(wǎng)的獨立，油氣行業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)化改革之路將更加順暢，一個(gè)更加開(kāi)放、多元、健康、高效的油氣市場(chǎng)體系值得期待。
煤炭產(chǎn)能結構大幅優(yōu)化
“十三五”期間，煤炭行業(yè)以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，重點(diǎn)堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣；堅決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能；推行產(chǎn)能置換長(cháng)效機制，引導低效無(wú)效產(chǎn)能有序退出?！叭ギa(chǎn)能”取得一系列成果——截至2019年，累計退出產(chǎn)能近9億噸，提前完成化解淘汰落后產(chǎn)能8億噸左右的總量目標。2020年繼續深化供給側結構性改革，計劃再去產(chǎn)能約1億噸，科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過(guò)70%。
以此為基礎，煤炭生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化。全國煤礦總數減至約5300處，其中大型煤礦超過(guò)1200處、產(chǎn)量超過(guò)30億噸。對比2015年的全國共有煤礦1.2萬(wàn)處，大型煤礦不到1000個(gè)、產(chǎn)量23億噸，大型現代化煤礦現已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。行業(yè)主要任務(wù)也由“總量性去產(chǎn)能”轉向“結構性?xún)?yōu)產(chǎn)能”。
國企并購重組迎來(lái)新高潮
深化國有企業(yè)改革、做大做強做優(yōu)國有資本意義重大。作為國民經(jīng)濟骨干力量，“十三五”期間，能源產(chǎn)業(yè)加快國企改革。在央企層面，神華、國電合并重組為國家能源投資集團，成為我國近年來(lái)最大規模的央企重組；中核、中核建重組成立“新中核”集團，主業(yè)更強、產(chǎn)業(yè)鏈更齊、話(huà)語(yǔ)權更重；中國化工與中化集團合并重組正在進(jìn)行，將催生化工行業(yè)萬(wàn)億級“巨無(wú)霸”。此外，國家管網(wǎng)公司形成“全國一張網(wǎng)”，央企煤電資源區域整合試點(diǎn)第一批資產(chǎn)劃轉也已完成……能源央企改革形式多樣、成效突出。
地方國企的改革同樣如火如荼。山東能源與兗礦集團重組誕生出“新山能集團”，是我國第三個(gè)煤炭年產(chǎn)量超2億噸的煤企；山西同煤、晉煤和晉能集團聯(lián)合重組，新成立的晉能控股集團成為巨型現代化能源企業(yè)……能源領(lǐng)域國企改革正在為提高國有企業(yè)核心競爭力不斷注入新動(dòng)能。
煤電控產(chǎn)能取得理想效果
煤電行業(yè)“十三五”高開(kāi)低走。2015年末、2016年初，動(dòng)力煤價(jià)格一度跌破400元/噸，煤電投資熱情高漲，然而從2016年下半年開(kāi)始，隨著(zhù)煤炭去產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)成果，煤炭?jì)r(jià)格快速回升且持續高位運行至今。煤電企業(yè)的境遇隨之急轉直下，急劇攀升的發(fā)電成本、不斷減少的計劃電量、持續降低的度電價(jià)格，讓眾多電力行業(yè)投資者認識到，煤電“大建快上”的時(shí)代已經(jīng)結束。
為給過(guò)度發(fā)展的煤電建設“踩剎車(chē)”，2016年國家發(fā)改委、國家能源局先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》等多份文件，提出“取消一批、緩核一批、緩建一批”，嚴控煤電產(chǎn)能擴張。
“十三五”期間，全國停建、緩建煤電1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，取得預期效果。嚴控煤電產(chǎn)能也為“十三五”后幾年可再生能源的迅速發(fā)展，乃至近期提出的“碳達峰”“碳中和”目標的實(shí)現贏(yíng)得了空間。
水電建設勇闖“無(wú)人區”
“十三五”時(shí)期，我國常規水電建設已近尾聲。雖然常規水電累計新增投產(chǎn)和新開(kāi)工裝機容量均未完成“十三五”規劃目標，但這5年，水電建設已經(jīng)由規?；_(kāi)發(fā)轉向智慧化、數字化、無(wú)人化高質(zhì)量發(fā)展，攻克了世界水電發(fā)展的一系列關(guān)鍵技術(shù)難題，水電機組也實(shí)現了由“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的飛躍。
例如，以“十三五”開(kāi)工建設的白鶴灘水電站為標志，我國水電建設能力邁上一個(gè)新臺階，繼續引領(lǐng)世界水電發(fā)展。白鶴灘水電站裝機1600萬(wàn)千瓦，規模世界第二；單機容量100萬(wàn)千瓦，規模世界第一。工程建設難度極大，堪稱(chēng)“中國乃至世界技術(shù)難度最高的水電工程”。期間，白鶴灘水電站攻克了抗震安全性問(wèn)題、拱壩建設過(guò)程中混凝土溫控防裂問(wèn)題、樞紐泄洪消能問(wèn)題等六大世界水電技術(shù)難題，標志著(zhù)我國水電建設能力已進(jìn)入“無(wú)人區”。
三代核電拉開(kāi)批量建設大幕
“十三五”我國核電迎來(lái)穩步重啟，裝機規模實(shí)現穩步增長(cháng)。截至2020年9月底，我國商運核電機組48臺，總裝機4987.5萬(wàn)千瓦；在建核電機組14臺，總裝機1553萬(wàn)千瓦。規模雖不及《電力發(fā)展“十三五”規劃》提出的在運5800萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦的裝機目標，但在運在建機組規模已分別居世界第三和第一。
5年來(lái)，AP1000全球首堆、EPR全球首堆先后投產(chǎn)，浙江三門(mén)一期、山東海陽(yáng)核電一期、臺山核電一期全面建成。同期，我國自主三代核電技術(shù)華龍一號全球首堆已并網(wǎng)，國和一號研發(fā)完成并開(kāi)工建設，標志著(zhù)我國已完全具備先進(jìn)核電自主化能力。2019年以來(lái)，我國先后核準位于廣東、福建、浙江和海南的華龍一號后續項目，華龍一號步入批量化建設階段，為我國先進(jìn)核電技術(shù)提升核心競爭力增加了后勁，也使我國核電實(shí)現了從二代到三代的全面跨越。
光伏奮力邁入平價(jià)時(shí)代
降成本，去補貼。對于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“十三五”是全力沖刺平價(jià)時(shí)代的5年。這5年，國內光伏電站系統成本下降近一半，標桿電價(jià)成為歷史，光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟競價(jià)上網(wǎng)和平價(jià)項目申報相結合的發(fā)展新階段。
告別標桿電價(jià)，是技術(shù)升級的必然結果。“十三五”期間，在第二批、第三批共18個(gè)光伏領(lǐng)跑者項目的推動(dòng)下，單晶PERC等先進(jìn)制造技術(shù)迅速鋪開(kāi)，太陽(yáng)能電池片轉換效率快速提升?！笆濉逼陂g，光伏電站系統成本從超7元/瓦降至約4元/瓦，降幅近48%。
2018年，“5·31”政策的發(fā)布促使光伏去補貼進(jìn)程提速，迎來(lái)“競價(jià)”和“平價(jià)”共舞新時(shí)代。2020年，我國有13個(gè)省市區申報平價(jià)項目獲批，競價(jià)項目入選省份進(jìn)一步減少至15個(gè)省市區。
5年征程，光伏產(chǎn)業(yè)努力踐行“不依賴(lài)國家補貼的市場(chǎng)化自我持續發(fā)展”，在平價(jià)之路上蹄疾步穩。
風(fēng)電開(kāi)發(fā)格局持續優(yōu)化
過(guò)去的5年，是我國風(fēng)電激昂奮進(jìn)的5年。從草原荒漠到高山丘陵，從內陸平原到深海遠海，歷經(jīng)5年技術(shù)革新，風(fēng)機已在全國各地屹立成群。
“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)電逐步走向平價(jià)，風(fēng)電累計裝機規模穩步擴容。國家能源局數據顯示，到2020年三季度末，全國風(fēng)電累計裝機已達2.23億千瓦，其中陸上風(fēng)電2.16億千瓦、海上風(fēng)電750萬(wàn)千瓦，超額完成“十三五”規劃目標。我國穩居全球風(fēng)電第一大國。
始于“三北”，輻射全國。得益于大兆瓦機組、大尺寸葉片以及更加精細化的風(fēng)場(chǎng)設計，如今風(fēng)機已走得更高更遠，“低風(fēng)速”地區也已不再是不可開(kāi)發(fā)之地。數據顯示，2020年前三季度，我國“三北”地區與中東南部地區風(fēng)電開(kāi)發(fā)已呈現“齊頭并進(jìn)”之勢，風(fēng)電開(kāi)發(fā)結構正在不斷優(yōu)化。
特高壓登上國際電力工業(yè)制高點(diǎn)
“十三五”期間，我國特高壓工程建設加速推進(jìn)，新增投運數量達到“10交10直”（截至2020年底累計投運“13交16直”），另有“3交3直”在建（核準）。
期間，我國特高壓技術(shù)不斷創(chuàng )新升級，如±800千伏電壓等級工程額定輸送功率從640萬(wàn)千瓦升至1000萬(wàn)千瓦；±1100千伏準東-皖南特高壓直流設計輸送容量已達1200萬(wàn)千瓦，線(xiàn)路長(cháng)度達3324公里，是目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術(shù)水平最先進(jìn)的特高壓輸電工程；烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程，創(chuàng )造了世界首個(gè)特高壓多端混合直流工程、世界首個(gè)特高壓柔性直流換流站工程等多個(gè)世界第一……
此外，“十三五”期間，藏中聯(lián)網(wǎng)工程、阿里聯(lián)網(wǎng)工程等一批其他電壓等級重點(diǎn)電網(wǎng)工程相繼投運，在穩投資、促發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面發(fā)揮了重要作用。
氫能迅速成為能源領(lǐng)域新寵
對于我國氫能產(chǎn)業(yè)而言，“十三五”是產(chǎn)業(yè)捕捉機遇、孕育發(fā)展潛力的5年。
期間，政策利好不斷，為行業(yè)穩步發(fā)展注入“強心劑”。例如，2016年國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》明確提出，將氫能與燃料電池技術(shù)發(fā)展創(chuàng )新列為國家重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)；2019年3月，氫能首次被寫(xiě)入我國《政府工作報告》，氫能行業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。
在此背景下，氫能相關(guān)布局規劃“火”遍全國，氫能產(chǎn)業(yè)成為各地區競逐的“新藍?！?，行業(yè)基本形成了氫能研發(fā)、制備、儲運、加氫、應用等完整產(chǎn)業(yè)鏈。但值得注意的是，產(chǎn)業(yè)無(wú)序競爭和產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險也已初步顯現。行業(yè)亟需在降成本、強基建、攻技術(shù)上下足功夫，在“查漏補缺”中搏得更大、更實(shí)的發(fā)展空間，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的“蛻變”。
新能源汽車(chē)告別高補貼
“十三五”時(shí)期，是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的5年。在財政補貼及全行業(yè)共同推動(dòng)下，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大，電動(dòng)汽車(chē)續航低、充電難等問(wèn)題逐漸改善，市場(chǎng)接受度顯著(zhù)提升。
期間，新能源汽車(chē)保有量已從2015年的42萬(wàn)輛，增加到2020年11月的520萬(wàn)輛，增長(cháng)12倍；同期充電樁保有量從6.6萬(wàn)臺增至153.9萬(wàn)臺，增長(cháng)超23倍。新能源汽車(chē)在市場(chǎng)上立住了腳、扎穩了根。
為長(cháng)遠計，須擺脫補貼依賴(lài)。2019年新能源汽車(chē)補貼標準在2018年基礎上平均退坡50%，且續航里程在250公里以下的純電動(dòng)汽車(chē)不再享受中央補貼。隨后，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量罕見(jiàn)地出現月度同比“十二連降”，觀(guān)者為之捏了把汗。但自2020年7月起，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)迅速攀升，且以私人購買(mǎi)為主。涅槃重生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面已然打開(kāi)。
