“十三五”期間，我國電力供需形勢發(fā)生了深刻變化，局部時(shí)段“缺電力”成為比“缺電量”更為突出的問(wèn)題。新能源的快速發(fā)展也給電力系統帶來(lái)新的挑戰。需求響應在提高系統運行效率、促進(jìn)電力供需雙側協(xié)調優(yōu)化、促進(jìn)新能源發(fā)電消納等方面的作用越發(fā)凸顯。
我國于2013年啟動(dòng)電力需求響應試點(diǎn)建設。2017年9月，《電力需求側管理辦法（修訂版）》發(fā)布，需求側管理進(jìn)入發(fā)展新階段。我國需求響應實(shí)施情況如何？各地的探索實(shí)踐有什么特點(diǎn)？下一步應如何更好地實(shí)施需求響應？
我國電力需求側管理進(jìn)入新階段
需求響應是電力用戶(hù)針對市場(chǎng)價(jià)格信號或激勵機制做出響應，并主動(dòng)改變原有電力消費模式的市場(chǎng)參與行為，其本質(zhì)是通過(guò)電價(jià)或激勵用戶(hù)改變自身用電方式，積極參與電網(wǎng)運行的能量互動(dòng)。根據不同的用戶(hù)響應方式，需求響應項目一般分為基于價(jià)格的需求響應和基于激勵的需求響應兩種類(lèi)型。需求響應的目標或效果通常包括負荷轉移、峰荷削減和電力平衡服務(wù)等。
美國需求響應組織較為完善，項目類(lèi)型也較豐富，其需求響應市場(chǎng)機制、運行規則由各州根據自身實(shí)際管理和實(shí)施。如加州主要運營(yíng)負荷參與計劃、需求削減計劃等項目。紐約州主要利用可中斷負荷參與日前現貨市場(chǎng)或運行備用市場(chǎng)。與美國類(lèi)似，歐洲各國依據各自的方案和規則開(kāi)展需求響應，歐盟則更加注重需求響應關(guān)鍵平臺的開(kāi)發(fā)建設、智能用電標準的制定和修訂。
2013年，我國啟動(dòng)電力需求響應城市綜合試點(diǎn)建設，北京、江蘇蘇州、廣東佛山等綜合試點(diǎn)城市多次實(shí)施需求響應項目，有效緩解了尖峰負荷時(shí)段的電力緊張狀況。2017年9月，國家發(fā)展改革委等六部門(mén)印發(fā)的《電力需求側管理辦法（修訂版）》發(fā)布，詳細說(shuō)明了新時(shí)期電力需求側管理的內涵、實(shí)施主體、實(shí)施手段、保障措施等，并提出了電力需求側管理的新要求，我國電力需求側管理進(jìn)入了新的階段。
多地開(kāi)展需求響應探索實(shí)踐
《電力需求側管理辦法（修訂版）》發(fā)布3年來(lái)，我國需求響應的探索實(shí)踐有了新的進(jìn)展和突破，如多地實(shí)施了“填谷”需求響應、需求側競價(jià)模式首次出現、參與的負荷和主體更多元、負荷響應更精準等。
●“削峰”與“填谷”并行，提升電網(wǎng)靈活性成為新重點(diǎn)
除負荷高峰期的“削峰”需求響應外，2018～2019年，天津、江蘇、上海、浙江、山東等地均實(shí)施了“填谷”需求響應。幾個(gè)省份的實(shí)施背景和側重點(diǎn)略有差異，但實(shí)質(zhì)均為緩解各種因素導致的電網(wǎng)運行調節壓力。如天津是為了緩解春節期間用電、用熱矛盾；江蘇、上海、浙江、山東等則主要為解決空調負荷快速增長(cháng)等造成的電網(wǎng)峰谷差增大，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電大規模并網(wǎng)帶來(lái)的電網(wǎng)平衡問(wèn)題。
多地“填谷”需求響應的實(shí)施表明緩解電力供需缺口已不再是電力需求響應的首要任務(wù)。需求響應所發(fā)揮的作用正逐步向提升能源電力精細化管理水平和電網(wǎng)運行靈活性、促進(jìn)新能源發(fā)電消納等轉變。
●市場(chǎng)化程度逐步提升，補貼資金來(lái)源更廣泛
目前，我國激勵性需求響應通常以約定補償為主。2018年，江蘇在國慶期間實(shí)施的需求響應中首次采用競價(jià)模式。2019年，上海開(kāi)展了需求響應年度競價(jià)工作，且交易品種和調用方式都更為豐富。今年，山東建立了適應電力現貨市場(chǎng)的“雙導向、雙市場(chǎng)”需求響應機制，電力需求響應實(shí)施模式由“需求側報量+固定補償價(jià)”模式向市場(chǎng)化的“需求側競價(jià)+最高限價(jià)”模式轉變。
與此對應，需求響應的補償資金來(lái)源也更為廣泛，跨省跨區可再生能源現貨交易購電差價(jià)盈余成為需求響應資金新的重要來(lái)源。如山東提出2020年度經(jīng)濟型削峰、填谷需求響應的補償費用暫從電網(wǎng)企業(yè)參與跨省跨區可再生能源現貨市場(chǎng)交易形成的資金空間支出；浙江則明確2020年度電力需求響應補貼資金來(lái)源于2019年跨區域省間富余可再生能源電力現貨交易購電差價(jià)的盈余部分。
●參與負荷和響應手段更多元，精準、數字化成為亮點(diǎn)
由于“填谷”需求響應的出現和數字化技術(shù)的發(fā)展，參與響應的負荷類(lèi)型和手段均呈現出新的特點(diǎn)。就負荷類(lèi)型而言，除工業(yè)用戶(hù)、居民空調負荷外，自備電廠(chǎng)、新能源汽車(chē)充電站/樁、各種類(lèi)型的儲能設備等也成為響應負荷的一部分，從而可以實(shí)現負荷雙向調控。
具體到響應手段，依賴(lài)不斷完善的技術(shù)手段，負荷響應的自動(dòng)化水平不斷提升，需求響應也在向數字化方向轉型，負荷調控更為精準、響應速度更快。如上海依托需求響應虛擬電廠(chǎng)平臺深層連接、精準接入客戶(hù)用能設備，并實(shí)現大量閑散、碎片化負荷的聚合和協(xié)調優(yōu)化；江蘇儲能需求響應資源管理系統實(shí)現了更精準、快速的負荷自動(dòng)響應；浙江在2020年需求響應工作通知中明確，加快相關(guān)平臺建設，實(shí)施響應全流程管理和線(xiàn)上辦理，深化需求響應大數據分析。這些更快速、更精準的負荷調控手段為需求響應資源參與更短時(shí)間尺度的系統互動(dòng)打下了良好基礎。
進(jìn)一步提升需求響應市場(chǎng)化、智能化水平
近年來(lái)，我國需求響應取得了較大進(jìn)展。未來(lái)建議從運行機制、項目設置、支撐能力等方面入手，促進(jìn)我國需求響應深入實(shí)施。
●加快推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，完善需求響應運行機制
當前需求響應參與市場(chǎng)的有效渠道較為有限，需求響應的價(jià)值難以得到合理評估和體現。未來(lái)需配合電力市場(chǎng)改革進(jìn)程，探索建立需求響應常態(tài)化機制，遵循公平合理原則，倡導“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，建立長(cháng)效的需求響應激勵機制，進(jìn)一步完善需求側競價(jià)機制，制定需求響應交易規范，優(yōu)化市場(chǎng)監管辦法。
●分類(lèi)引導、精準施策，挖掘不同行業(yè)的需求響應潛力
用戶(hù)參與需求響應主要受行業(yè)特點(diǎn)、激勵水平、響應成本等因素影響。針對工業(yè)用戶(hù)，可推行或設計提前通知時(shí)間長(cháng)、響應持續時(shí)間較短的需求響應項目，并適當提升激勵水平、減少單個(gè)用戶(hù)的響應次數；針對商業(yè)和居民用戶(hù)，可重點(diǎn)挖掘空調、電采暖負荷的響應潛力，其中針對商業(yè)用戶(hù)可合理設定響應激勵水平及響應次數，針對居民用戶(hù)則可引入負荷集成商及智能管理系統實(shí)現海量微負荷的聚合。
●加強需求響應支撐能力建設，提升響應的智能化和信息化水平
需求響應的順利實(shí)施依賴(lài)于配套基礎設備的建設與完善。完備的支撐技術(shù)可以有效提升用戶(hù)的峰荷削減能力。一方面需繼續推進(jìn)電力需求側管理平臺、負荷監測系統等建設，以各級需求側管理平臺為載體，打造獨立完整的需求響應商業(yè)生態(tài)系統，形成穩定、可靠的響應負荷資源；另一方面，應加強自動(dòng)需求響應技術(shù)的推廣和應用，切實(shí)提高需求響應的自動(dòng)化水平，實(shí)現用戶(hù)內部需求響應資源的精細化管理。
近年來(lái)，我國需求響應工作在實(shí)施范圍、實(shí)施目的、實(shí)施手段、激勵機制等方面均進(jìn)行了有益嘗試。隨著(zhù)電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)和新技術(shù)的發(fā)展，需求響應的市場(chǎng)化、智能化、數字化程度將進(jìn)一步提升，也將在“推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)能源消費結構優(yōu)化、促進(jìn)可再生能源消納、提高智能用電水平”等方面發(fā)揮更大的作用。
