在重大的考驗和艱苦的戰斗中，我國上下共同度過(guò)了極不尋常的一季度。新冠肺炎疫情讓平穩向前的經(jīng)濟列車(chē)驟然“暫?！?，我國一季度的經(jīng)濟運行遭遇了前所未有的“滑鐵盧”。4月17日，國家統計局公布一季度國民經(jīng)濟運行情況，一季度國內生產(chǎn)總值206504億元，經(jīng)濟增長(cháng)下滑6.8%，創(chuàng )下40年來(lái)的最低。
新冠肺炎疫情沖擊社會(huì )秩序和經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也讓社會(huì )運轉呈現出別樣的生態(tài)：疫情發(fā)生以來(lái)，機器人配送、遠程辦公、線(xiàn)上教學(xué)、人群智能測溫、大數據預測疫情態(tài)勢、復工安全檢測系統等各種“黑科技”大展身手，以5G網(wǎng)絡(luò )、人工智能、大數據中心等為代表的數字化、信息化、智能化創(chuàng )新技術(shù)在疫情防控、社會(huì )運轉和復工復產(chǎn)中迸發(fā)出巨大的能量。
目前，全球陷入新冠肺炎疫情的公共危機之中，我國已率先取得了疫情防控戰的階段性勝利，經(jīng)濟運行亟待企穩回升?！耙孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)”的新型基礎設施體系建設無(wú)疑將成為中國經(jīng)濟的“強心針”和“穩定器”。
新基建著(zhù)眼于轉型升級
大基建之于中國經(jīng)濟發(fā)展，猶如一枚硬幣的兩面：在國家工業(yè)化早期，基建設施存在巨大缺口，高強度、大規模的基建計劃是應對危機、支撐經(jīng)濟高速增長(cháng)最行之有效的方式之一。2008年，在全球次貸危機下，“四萬(wàn)億”的基建投入讓我國經(jīng)濟從低谷中復蘇，有效對沖了次貸危機帶來(lái)的沖擊。
但這枚硬幣并不總是呈現出“紅利”的一面。2008年“四萬(wàn)億”大基建在提振經(jīng)濟的同時(shí)，也帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、通脹、房?jì)r(jià)高企等副作用。2015年，黨中央實(shí)施供給側結構性改革，其中提出的去產(chǎn)能、去杠桿和補短板等，都是為了消除前期政策負面影響而采取的糾偏之舉。
正因如此，今天的人們對于高投入的基建計劃，抱著(zhù)更加理性的態(tài)度。在新冠疫情蔓延全球引發(fā)衰退風(fēng)險、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足的嚴峻形勢下，啟動(dòng)大基建對拉動(dòng)經(jīng)濟具有立竿見(jiàn)影的效果。但如何讓大基建有力而恰當地匹配經(jīng)濟發(fā)展的特征與需求，顯然需要大智慧。
宏觀(guān)經(jīng)濟政策須多方權衡。國資委研究中心研究員胡遲認為，過(guò)去，大基建產(chǎn)生的突出的短期經(jīng)濟效益讓我們忽視了基建本應發(fā)揮的長(cháng)期效應，大量投資在傳統行業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)升級后勁不足，加大了穩定經(jīng)濟的難度，延緩了產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。
近年來(lái)，我國全力謀求經(jīng)濟轉型發(fā)展，致力于逐步擺脫對低端產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。穩投資和穩增長(cháng)固然是大基建的重要目的，但促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、釋放先進(jìn)生產(chǎn)力，更是當務(wù)之急。
新基建正是這樣一項著(zhù)眼轉型、兼顧長(cháng)遠的經(jīng)濟拉動(dòng)政策。新基建聚焦科技創(chuàng )新，5G、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建的重要內容均是面向未來(lái)社會(huì )發(fā)展需求的新技術(shù)，契合了中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向，有助于培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新需求。從短期看，新基建有助于擴大需求、穩定就業(yè)、穩定增長(cháng)；從長(cháng)遠來(lái)看，新基建有助于提高生產(chǎn)效率，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力，提高民生水平。
“我國經(jīng)濟發(fā)展處于供給側結構性改革的關(guān)鍵階段，供給側結構性改革的重點(diǎn)是減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給。此番新基建，正是穩定經(jīng)濟增長(cháng)和謀求轉型升級有效融合。新基建的‘新’，最大的特點(diǎn)便是突出了結構的調整和經(jīng)濟的轉型升級。當前，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力已是全球共識，產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，在接下來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展大潮中，誰(shuí)掌握了核心技術(shù)和供應鏈的核心環(huán)節，誰(shuí)就能在這一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機?！焙t說(shuō)。
能源是工業(yè)的血液，經(jīng)濟結構調整與能源轉型升級息息相關(guān)。經(jīng)濟新常態(tài)下，能源電力自我革命中的陣痛不斷擴散到行業(yè)的每一個(gè)神經(jīng)末梢，傳統產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸、能源系統整體運行低效等難題亟待解決。新基建為加快電力行業(yè)發(fā)展、推動(dòng)轉型升級、培育增長(cháng)動(dòng)能提供了重要機遇。新基建強調“重創(chuàng )新”、“補短板”，能源電力與新基建所支持的高精尖技術(shù)加速融合之下，將呈現出全新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依靠新基建，電力行業(yè)信息化、數字化、智能化發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)水平與產(chǎn)業(yè)結構將進(jìn)入更高的發(fā)展階段，為擺脫經(jīng)濟發(fā)展的粗放模式奠定基礎。
伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟從粗放走向集約，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)力點(diǎn)從過(guò)去的增加供應轉向節能減排和高效利用，能源生產(chǎn)消費進(jìn)入新常態(tài)。新基建所代表的經(jīng)濟轉型為能源高質(zhì)量發(fā)展提供了支撐。新的技術(shù)可創(chuàng )造新的需求，需求升級可帶來(lái)新的增長(cháng)動(dòng)能，使得經(jīng)濟增長(cháng)不再過(guò)度依賴(lài)能源數量的增長(cháng)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟結構越優(yōu)化，越有助于促進(jìn)能源的清潔、高效利用?！斑@一點(diǎn)在發(fā)達國家體現得尤為明顯，能源消費增長(cháng)緩慢，但對能源供應質(zhì)量、用能服務(wù)和用能體驗有更高的要求，從而倒逼能源電力的轉型與管理變革?！焙t說(shuō)。
數字技術(shù)助力電力系統從傳統走向現代
回溯我國從本世紀初至今的能源電力發(fā)展歷程，其中的變化是顯而易見(jiàn)的。從2000～2003年，中國電力消費彈性系數一路走高，分別為1.12、1.12、1.30和1.56。當時(shí)我國無(wú)論是電力消費彈性還是能耗強度等方面均明顯表現出經(jīng)濟粗放增長(cháng)的特點(diǎn)，經(jīng)濟增長(cháng)中重工業(yè)占比較高。這一時(shí)期，與之所對應的能源經(jīng)濟發(fā)展模式也是粗放的：集中式生產(chǎn)，遠距離輸送，粗放式消費，高碳特征明顯，能源發(fā)展重量而輕質(zhì)。由于電力消費增長(cháng)主要動(dòng)力在于高耗能產(chǎn)業(yè)，負荷特性相對穩定。隨著(zhù)國家經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，以高耗能產(chǎn)業(yè)為代表的傳統增長(cháng)動(dòng)能逐步減退，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用電占比逐漸增加，用電負荷結構與特征已發(fā)生顯著(zhù)變化，負荷波動(dòng)隨機性逐漸增強。同時(shí)，電動(dòng)汽車(chē)、分布式微網(wǎng)、儲能等新型負荷在系統內的占比逐漸增加，能源系統運行方式由大規模、集中式、單向響應轉向小規模、分布式、多向互動(dòng)。
從電源側來(lái)看，過(guò)去電力系統的機組多為水電、火電等傳統機組，機組平均利用小時(shí)數較高，為數不多的小電源更多地被就近消納和就地利用，對電網(wǎng)運行影響甚微。隨著(zhù)新能源上網(wǎng)規模的不斷提升，電源側整體平均效率逐年下降，傳統常規電源不僅要平衡負荷的波動(dòng)，還要平衡新能源所帶來(lái)的波動(dòng)?！半娏ο到y供給側和需求側雙側隨機性突出，如果還是延續傳統電力規劃運行的模式，系統成本非常高，需要付出很大的代價(jià)去平衡負荷的波動(dòng)、新能源發(fā)電的波動(dòng)，這樣的做法既不經(jīng)濟，也不高效?！眹W(wǎng)能源研究院能源規劃所主任工程師劉俊說(shuō)。
供需形勢的逆轉、負荷特性的變化和電源結構的優(yōu)化讓電網(wǎng)調節壓力倍增。構建清潔低碳、經(jīng)濟高效、安全可靠的現代能源系統是能源電力發(fā)展新的戰略目標，但在當前階段，清潔低碳、經(jīng)濟高效、安全可靠三者之間往往存在著(zhù)一定的矛盾和制約，這也是我國能源轉型和變革過(guò)程中需要長(cháng)期面對的命題。
而能源技術(shù)的更新迭代是破解矛盾、釋放新動(dòng)能的關(guān)鍵。
我國電力技術(shù)具有后發(fā)優(yōu)勢，在過(guò)去的幾十年里實(shí)現了從跟隨、追趕到引領(lǐng)的飛躍，而今中國電力技術(shù)已經(jīng)達到國際先進(jìn)水平，某些技術(shù)甚至超過(guò)了發(fā)達國家，之后的技術(shù)創(chuàng )新難有現成的經(jīng)驗和成功的范式可供借鑒，更多的需要在未知中探索前行。在“四個(gè)革命，一個(gè)合作”和能源安全新戰略要求之下，電力系統要承載更多的能源供給和消費的使命。新能源、新負荷的發(fā)展對于電力系統的安全運行、成本效率提出了一系列挑戰。在新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)創(chuàng )新至關(guān)重要。新基建所承載的新技術(shù)應用到電力系統中，將給電力這一相對傳統的行業(yè)注入新的內涵?！靶禄ńo電力系統技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求，并指出了明確的實(shí)施路徑。電力行業(yè)在今后的發(fā)展中需要更加注重科技創(chuàng )新的引領(lǐng)和技術(shù)的升級換代，傳統電力系統與信息數字技術(shù)的融合發(fā)展是能源電力走向高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路?！眹W(wǎng)能源研究院電網(wǎng)所副所長(cháng)靳曉凌說(shuō)。
當前，“十四五”電力規劃開(kāi)啟在即，業(yè)內多名專(zhuān)家學(xué)者認為深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命中的一個(gè)重點(diǎn)課題在于充分調動(dòng)需求側資源。新基建中5G、大數據、人工智能等新技術(shù)可促進(jìn)電力系統負荷特性的優(yōu)化和調整，推動(dòng)用戶(hù)側對供應側、傳輸側的友好互動(dòng)，大幅提升系統運行效率?！叭绻锫?lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)能夠在負荷側得到廣泛應用，那么電力系統的用電特性就能得到很大改善。比如人工智能應用在部分工業(yè)制造領(lǐng)域，便可以根據電力系統的調節需求自動(dòng)安排生產(chǎn)計劃?！眲⒖≌f(shuō)。
變革需要外力推動(dòng)，更需要內生動(dòng)力。當傳統的模式已經(jīng)無(wú)法適應現代能源系統的要求，電力系統對于技術(shù)融合便存在著(zhù)迫切的需求。電力系統與5G、大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合將發(fā)揮巨大的協(xié)同效應，“物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等數字技術(shù)充分而廣泛地應用于電力系統中，可助力用戶(hù)側實(shí)時(shí)響應電力系統的調節需求，減少滿(mǎn)足尖峰負荷的電源、電網(wǎng)投資，提升電源側風(fēng)光出力預測的準確性、提升新能源場(chǎng)站管理水平?？梢哉f(shuō)，新基建所覆蓋的領(lǐng)域和技術(shù)對于整個(gè)電力系統的效率效益都是巨大的提升?！眲⒖≌f(shuō)。
新基建賦能企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展
電力是新基建的上游，本次新基建的重點(diǎn)領(lǐng)域建設都離不開(kāi)電力支持，電力的生產(chǎn)、投資、改革、創(chuàng )新與合作等會(huì )對各行各業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。新基建不僅將成為未來(lái)用電增長(cháng)的新動(dòng)能，還將催生出電能消費潛力巨大的用電新業(yè)態(tài)。
4月22日，中國南方電網(wǎng)公司發(fā)布《“新基建”催生用電新業(yè)態(tài)》研究報告。報告指出，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、數據中心、5G基站、充電服務(wù)業(yè)、綜合能源系統等“新基建、新業(yè)態(tài)”將成為未來(lái)南方五省區用電增長(cháng)新動(dòng)能。隨著(zhù)工業(yè)自動(dòng)化程度和生產(chǎn)連續性越來(lái)越高，高技術(shù)制造業(yè)對電能質(zhì)量的要求也相應提升，充足可靠的電力供應成為支撐其生產(chǎn)制造的生命線(xiàn)。例如，數據中心需要常年不間斷供電，同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)提供雙回路供電。
新基建的主要領(lǐng)域如5G基站、大數據中心等均是耗電大戶(hù)，特高壓等電力基礎設施開(kāi)工即是提前為經(jīng)濟重啟做好供應保障準備。在經(jīng)歷疫情沖擊之后，特高壓這樣的大項目對于帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展具有立竿見(jiàn)影的效果。特高壓工程促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用不止于建設時(shí)期，更具中長(cháng)期效益，對于經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有深遠影響?！半娏π袠I(yè)規劃布局的周期長(cháng)，一般需要適當超前于經(jīng)濟發(fā)展。新基建所釋放的信號有助于引導電力行業(yè)保持自身發(fā)展的連貫性和可持續性，保證電力投資建設處于平穩的狀態(tài)，避免產(chǎn)業(yè)投資的大起大落?！苯鶗粤璞硎?。
新基建不同于傳統基建，新基建面向“硬核科技”，技術(shù)創(chuàng )新是新基建的靈魂。而企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主體，新基建的實(shí)施對于企業(yè)發(fā)展，尤其是生產(chǎn)端企業(yè)有著(zhù)深遠影響。在新基建中，充分發(fā)揮好企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的作用是關(guān)鍵。對于正在面臨經(jīng)濟周期性、結構性壓力的能源企業(yè)而言，必須轉變發(fā)展方式，才能實(shí)現可持續、高質(zhì)量發(fā)展。新基建對于能源電力企業(yè)而言是一次前所未有的時(shí)代機遇，推動(dòng)企業(yè)積極擁抱數字化轉型可增強企業(yè)的競爭力、創(chuàng )新力、影響力和抗風(fēng)險能力。目前，多家大型電力央企已經(jīng)開(kāi)始布局投資新基建項目。國家電網(wǎng)加速推進(jìn)新一輪新能源汽車(chē)充電樁建設，2020年將安排27億元投資充電設施建設，新增充電樁7.8萬(wàn)個(gè)，在北京、天津、河北、上海等18個(gè)?。ㄖ陛犑校┘新?lián)動(dòng)建設126個(gè)示范帶動(dòng)項目，涵蓋公共、專(zhuān)用、社區等多種類(lèi)型充電基礎設施。特高壓工程全面開(kāi)工，預計全年特高壓建設項目投資規模1811億元，可帶動(dòng)社會(huì )投資3600億元，整體規模5411億元；南方電網(wǎng)公司結合電網(wǎng)行業(yè)特點(diǎn)，加快推動(dòng)人工智能融入電網(wǎng)，不斷豐富場(chǎng)景應用，在“十四五”期間將重點(diǎn)推廣圖像智能識別、無(wú)人機自動(dòng)巡檢、電纜隧道機器人巡檢、光纖振動(dòng)在線(xiàn)監測等成熟技術(shù)，試點(diǎn)推進(jìn)北斗高精度定位、無(wú)人機集群作業(yè)、兩棲機器人巡檢作業(yè)等新技術(shù)應用；中國華電發(fā)力智慧電廠(chǎng)，其下屬企業(yè)國電南自全面投產(chǎn)智能工廠(chǎng)后，總體生產(chǎn)效率將提高42.48%，可以減少當前的人力資源成本32%，質(zhì)量一次通過(guò)率提高13.25%，能耗減低8%；國家能源集團下屬企業(yè)國電電力成立了“物聯(lián)網(wǎng)智能設備智慧電廠(chǎng)聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室”，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)智能設備“智慧電廠(chǎng)”建設。通過(guò)大規模應用三維建模、虛擬電子圍欄、智能門(mén)禁、視頻監控聯(lián)動(dòng)、智能視頻識別、智能可穿戴設備等技術(shù)，實(shí)現發(fā)電廠(chǎng)全天候、全方位、智能化的安全管控。通過(guò)應用智能機器人、智能儀表、智能執行機構，逐步實(shí)現無(wú)人巡檢、無(wú)人操作和智慧運行，實(shí)現“無(wú)人電廠(chǎng)、精準預測、少人管理”智慧火電廠(chǎng)建設目標……
在新基建的建設中，國企央企必然是其中的主力軍，但如阿里、騰訊、華為等深耕信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)同樣將成為新基建中的重要力量。國企和民企將在新基建中共同發(fā)力，在新基建所提供的機遇中進(jìn)一步增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)能和創(chuàng )新活力，獲得更快的成長(cháng)。
“民企在新興產(chǎn)業(yè)上有著(zhù)自身的優(yōu)勢，新一代的民營(yíng)企業(yè)多發(fā)端于數字信息產(chǎn)業(yè)。在這些新的技術(shù)領(lǐng)域里民營(yíng)企業(yè)更具有創(chuàng )新活力，在新基建中，民企大有可為。新基建覆蓋面廣，涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、分工較細，因此不可能如傳統基建一樣由央企和國企主導建設。在新基建的建設中，各個(gè)企業(yè)主體、不同所有制企業(yè)主體是平等參與的。事實(shí)上激發(fā)民企參與新基建也有利于細化各新興產(chǎn)業(yè)的分工，并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，利于我國整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與提升。發(fā)揮民企在新基建中的重要作用，具有著(zhù)重要意義?！焙t說(shuō)，“當然國企無(wú)論是在體量上還是資本上都實(shí)力雄厚，因此既要充分發(fā)揮國企的帶動(dòng)作用，也需調動(dòng)民間資本的積極性。在具體項目操作層面，可借鑒國企混改中的成功經(jīng)驗，推進(jìn)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的混合所有制改革，優(yōu)化經(jīng)濟體制，提高資本運營(yíng)的活力和效率，明確投資責權，避免造成投資浪費?！?/span>
