電力市場(chǎng)化改革是推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命的重要體制性保障。從當前實(shí)踐看，我國電力市場(chǎng)建設的主要矛盾和難點(diǎn)在于跨省區的電量消納和電力平衡。由于我國電力資源富集區與用電負荷中心普遍呈逆向分布特征，大多數省份的電力生產(chǎn)和消費都難以自我平衡，遇到電力供需嚴重失衡時(shí)更是難以獨善其身。因此，新增的電力裝機和電量，無(wú)論是火電水電等傳統勢力，還是風(fēng)電光電等市場(chǎng)新貴，都面臨跨省區消納的客觀(guān)需求和現實(shí)壓力。尤其是西南水電和“三北”及西部地區的風(fēng)光發(fā)電，很大比例都要輸到外省區消納。今后這種趨勢還會(huì )逐步加劇，“十四五”期間，全國跨省跨區輸送電力容量將超過(guò)3.5億千瓦，每年輸送電量達1.5萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。這些輸出電量能否合理消納，或者說(shuō)這些跨省區電力能否成功交易，均取決于跨省區電力市場(chǎng)是否完善，價(jià)格是否合理，相關(guān)利益方的矛盾能否通過(guò)市場(chǎng)機制得到有效化解。因此，我國未來(lái)電力市場(chǎng)的頂層設計和推進(jìn)，一定要抓住跨省區市場(chǎng)這個(gè)龍頭和“牛鼻子”。
我國跨省區電力交易現狀及存在的問(wèn)題
近幾年，我國為打破電力交易省間壁壘采取了一些措施。國家層面連續出臺政策鼓勵跨省跨區送受電計劃靈活執行，依托北京、廣州兩個(gè)國家級電力交易中心，在省間計劃電量的基礎上發(fā)展出了跨省區雙邊協(xié)商、集中競價(jià)、掛牌等交易方式，送受電計劃與市場(chǎng)交易雙軌并行的時(shí)代拉開(kāi)了序幕。
但究其本質(zhì)，我國當前的跨區跨省電力交易幾乎都是中長(cháng)期交易（目前僅有非常少量部分在試點(diǎn)現貨交易），實(shí)質(zhì)上是原來(lái)計劃確定的電量加稍許的浮動(dòng)，對以省為實(shí)體的調度機制沒(méi)有明顯突破。在中長(cháng)期交易交易模式下，當前開(kāi)展的跨省區電力市場(chǎng)交易，送端發(fā)電企業(yè)大多都只能報量不報價(jià)，而受端用戶(hù)則主要由所在省電網(wǎng)公司代表，生產(chǎn)方（發(fā)電企業(yè)）和消費方（電力用戶(hù)）并未真正“見(jiàn)面”協(xié)商議價(jià)，而被電網(wǎng)公司和地方政府簡(jiǎn)單“代理”了。在此過(guò)程中，生產(chǎn)者和消費者被制度性隔離，市場(chǎng)信息透明度不高，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)的話(huà)語(yǔ)權較弱。因此，目前我國的跨省跨區交易，并不是真正意義上的電力市場(chǎng)交易。
要建立真正的跨省區電力市場(chǎng)，當前還面臨很多挑戰。最大的不確定性因素來(lái)自于體制和政策方面，即在我國省為實(shí)體、分灶吃飯的財稅體制下，社會(huì )各界對跨省區電力平衡心存疑慮不托底，擔心難以做到公平競爭和保障電力安全穩定供應。前些年國網(wǎng)體系內區域電網(wǎng)公司被改為分部，有關(guān)調度規則和發(fā)展規劃都作了調整，電網(wǎng)建設和運行都不是按區域進(jìn)行設計的，削弱了同區域內省間電力互濟共享的能力。新一輪電力體制改革以省為主體推動(dòng)，做實(shí)了省級政府的管電職能，間接為“一省一策”提供了所謂的法理和政策依據。
應對策略及主要舉措
通過(guò)以上分析可知，只有建立、擴大和完善跨省區市場(chǎng)，才能克服省級市場(chǎng)的局限性和弊端，有效解決我國不同區域和省際間能源資源以及經(jīng)濟承受能力不均衡的矛盾，挖掘區域電力及能源市場(chǎng)互補互濟的潛力，用市場(chǎng)和經(jīng)濟手段化解“省為實(shí)體”的行政矛盾以及利益沖突。對于目前已經(jīng)暴露的問(wèn)題，要客觀(guān)理性分析，完善制度、明確規則、科學(xué)引導、分類(lèi)施策。
充分考慮并合理平衡地方訴求
在當前供需形勢下，電力送端省份（大多是欠發(fā)達地區）急于多上項目多送電，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢；而部分受端省份的火電相比外來(lái)的可再生能源電力可能更具價(jià)格優(yōu)勢，加上大部分外來(lái)電質(zhì)量不高，受端省份需承擔調峰責任，會(huì )加重當地火電的負擔，增加用戶(hù)的實(shí)際用電成本、減少當地的稅收和就業(yè)等等，這些因素都會(huì )使受端政府優(yōu)先選擇更為經(jīng)濟可靠的本地電力供應。
在此情況下，如果不加分析地進(jìn)行道德譴責，一味要求具備條件的省區“積極接納區外輸入可再生能源電力，主動(dòng)壓減本地區燃煤發(fā)電，為擴大可再生能源利用騰出市場(chǎng)空間”，則很可能淪為宣傳口號，錯失擴大市場(chǎng)的良機。
對地方的利益訴求，無(wú)論是增加稅收和就業(yè)、降低用電成本還是保護當地企業(yè)，都應該理性看待，分析其中的合理性并加以解決。對以上訴求，應采取完善市場(chǎng)競爭規則和價(jià)格機制、設定跨區跨省送電質(zhì)量標準、建立優(yōu)先使用可再生能源電力的法律義務(wù)（如配額制）等應對措施，求同存異爭取最大公約數，創(chuàng )造條件使跨省區交易多成交多盈利，以減少清潔能源的無(wú)謂浪費和電力設施的大量低效閑置，實(shí)現全局利益最大化。
建立利益共享機制破解跨省區市場(chǎng)的利益矛盾
當前，跨省區市場(chǎng)的主要矛盾是，大量具有邊際成本和環(huán)保優(yōu)勢的水電、風(fēng)電和光電在當地消納不了，又不能輸送到有電力需求的消費大省去消納，只能白白棄掉。在輸電通道沒(méi)有障礙的前提下，造成這一不合理局面的主要原因是，跨省區交易模式和競價(jià)規則不合理，未能找到市場(chǎng)各方的利益結合部和均衡點(diǎn)，導致跨省區的電力“生意 ”做不成。
綜合分析，當前應建立類(lèi)似發(fā)電權交易的利益共享市場(chǎng)機制，即讓送端的水電、風(fēng)電、光電多發(fā)電，相應受端的火電少發(fā)電，清潔能源多發(fā)電的效益，適當讓渡給火電企業(yè)。這樣就能充分發(fā)揮清潔能源邊際成本低（變動(dòng)成本接近零）和環(huán)保低碳的比較優(yōu)勢，在全國范圍內打開(kāi)消納市場(chǎng)空間。
清潔能源通過(guò)跨省區交易多發(fā)電的邊際效益，首先應讓利給受端省份的發(fā)電企業(yè)，重點(diǎn)是火電企業(yè)，因為其減少了原有的利用小時(shí)讓出了發(fā)電空間，相應損失的利益理應得到補償，相當于火電在區域電力市場(chǎng)獲得了相應的調峰服務(wù)補償；其次可讓利給受電省份有關(guān)的電力用戶(hù)，通過(guò)這種機制電力交易的“蛋糕”做大了，市場(chǎng)有了更多的低價(jià)電，完全有能力給用戶(hù)降價(jià)讓利；第三，電網(wǎng)企業(yè)在此交易中多輸送了電力，多收了過(guò)網(wǎng)費，提高了輸電通道的利用效率，也是間接的受益者?？傮w上看，如果落實(shí)好這一機制，將是多方互利共贏(yíng)的局面，近幾年在南方電網(wǎng)等部分區域的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。從長(cháng)遠看，只有真正建立了這種合理穩定且多方共贏(yíng)的補償機制后，清潔能源跨省區消納才可能持久和有效，才能從根本上消除“棄風(fēng)棄光棄水”的痼疾。
采用靈活機制降低輸電價(jià)格，促成更多的跨省區電力交易
不可否認，在當前跨省區電力交易價(jià)差空間較小、各方回旋余地不大的情況下，輸電價(jià)格過(guò)高，會(huì )影響交易的進(jìn)行，很多本可以成交的交易，由于輸電價(jià)過(guò)高各方均無(wú)利可圖就流產(chǎn)了。在此情況下，對跨省區專(zhuān)項輸電工程和送受電省級電網(wǎng)，應采取隨著(zhù)市場(chǎng)供需和季節變動(dòng)靈活調整的輸電價(jià)格機制，如豐水期可考慮只回收變動(dòng)成本，降低輸電價(jià)，促進(jìn)水電多發(fā)多送。對投產(chǎn)年份較長(cháng)的輸電工程，如三峽輸電工程、第一批西電東送工程，考慮到其還本付息早已完成，輸電價(jià)可依據工程生命周期利用小時(shí)數核定，大幅降低輸電價(jià)。采取彈性電價(jià)機制后，現有特高壓和超高壓線(xiàn)路將得到充分利用，電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)“薄利多銷(xiāo)”獲取更多的過(guò)網(wǎng)費收益。這樣，才能多方形成合力，促成更多的跨省區電力交易，從而擴大市場(chǎng)規模，形成良性循環(huán)。
在全國范圍內做實(shí)六大區域電力市場(chǎng)，建立良性互動(dòng)關(guān)系
國家電網(wǎng)范圍內恢復并逐步做實(shí)做強華北、東北、華東、華中、西北五大區域市場(chǎng)，加上南方電網(wǎng)區域市場(chǎng)，全國形成六大區域市場(chǎng)為主要實(shí)體的市場(chǎng)格局。各區域市場(chǎng)是電力競爭交易的主體市場(chǎng)，六大區域市場(chǎng)之間通過(guò)跨大區市場(chǎng)作為紐帶進(jìn)行聯(lián)接，實(shí)現區域間和省間互濟互補互助，最終形成區域市場(chǎng)為主、跨區市場(chǎng)為輔，層級分明、相輔相成、公平有序的競爭格局。
