近日，各省份密集推出龐大投資計劃以應對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力，同時(shí)推出新一輪大規?；ǖ暮袈曇苍诓粩嘣鲩L(cháng)。截至3月1日，包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏等13個(gè)省市區發(fā)布了2020年重點(diǎn)項目投資計劃清單。這份投資清單共包括10326個(gè)項目，其中8個(gè)省份公布了計劃總投資額，共計33.83萬(wàn)億元。從已披露具體投資計劃的地區來(lái)看，基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分。
與以往不同的是，現在呼聲更多的是強調“新型基礎設施建設”（新基建）。而新基建又可以理解為狹義新基建（“重創(chuàng )新”）和廣義新基建（“補短板”）。對于電力行業(yè)而言，“新基建”重點(diǎn)應是什么？又應如何去投資？
對于電力行業(yè)的基建，什么是“重創(chuàng )新”和“補短板”
顯然，粗獷式的投資雖然可以獲得短期效益，但長(cháng)期來(lái)看并不利于電力行業(yè)的健康。過(guò)去幾年火電過(guò)剩局面和特高壓利用效率問(wèn)題一直為社會(huì )所詬病，并且制約了行業(yè)的經(jīng)濟效益。新一輪電改啟動(dòng)后，一方面以市場(chǎng)需求電量為導向的發(fā)用電計劃改革制約了發(fā)電企業(yè)無(wú)序投資的沖動(dòng)，另一方面以提升電網(wǎng)投資效率為目標的輸配電價(jià)改革減少了電網(wǎng)企業(yè)冗余投資的行為。因此無(wú)論是過(guò)往經(jīng)驗，還是新一輪電改對行業(yè)的要求，以前的粗獷式投資將不再適用。
與此同時(shí)我國正處于供給側結構性改革的關(guān)鍵階段，就電力能源行業(yè)而言，構建清潔低碳、安全高效現代能源體系是其發(fā)展目標。而實(shí)現該目標的手段就得找準其實(shí)施路徑。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及全球對于能源利用效率、碳排放等目標的進(jìn)一步提高，匯集綠色、高效、智慧等關(guān)鍵詞的綜合能源當仁不讓成為了能源轉型發(fā)展的重要方向，而圍繞綜合能源的新興業(yè)態(tài)既包括分布式可再生能源、冷熱電三聯(lián)供等傳統用戶(hù)側分布式項目，又包括并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲能等新興產(chǎn)物，甚至包括為綜合能源系統提供良好機制環(huán)境的增量配電網(wǎng)。因此，除滿(mǎn)足電力負荷增長(cháng)和電網(wǎng)安全運行必要的電網(wǎng)項目和電源項目以外，新基建背景下更需要重視對綜合能源新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
加速電改，吸引社會(huì )資本
綜合能源相關(guān)業(yè)態(tài)的投資，錢(qián)從哪里來(lái)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。目前來(lái)看，除了擴大專(zhuān)項債發(fā)行規模等更積極的財政政策以外，進(jìn)一步引進(jìn)社會(huì )資本特別是民資和外資是一個(gè)更可行的方式。電改本來(lái)就是要放開(kāi)兩頭，引入社會(huì )資本。國家電網(wǎng)公司甚至在企業(yè)文件“國家電網(wǎng)體改[2020]8號文”也提出要再更高層面更大范圍實(shí)施混改，甚至在特高壓直流上也要積極征集投資者。目前財政緊張以及新基建背景下，應重視對社會(huì )資本的引入和引導。
為吸引并保障社會(huì )資本的進(jìn)入，毫無(wú)疑問(wèn)，電改需要加速。一方面，通過(guò)電改的深入進(jìn)一步降低社會(huì )資本的準入門(mén)檻，吸引更多投資人；另一方面，通過(guò)電改保障綜合能源新興業(yè)態(tài)能夠有良好生存環(huán)境以及收益預期。另外，進(jìn)一步深化改革對于推動(dòng)電力行業(yè)制度成本的下降，構建符合市場(chǎng)運行規律的新制度新機制也具有重要作用。
