長(cháng)期以來(lái)，發(fā)用電計劃作為年度電力電量平衡方案，有力保障了電力供需平衡、電網(wǎng)安全穩定運行，特別是在電力供應緊張時(shí)期發(fā)揮了重要作用。然而，隨著(zhù)我國電力供需形勢變化，計劃模式下的電力生產(chǎn)管理已經(jīng)不能完全適應供求關(guān)系變化和市場(chǎng)化改革的新要求。放開(kāi)發(fā)用電計劃是新一輪電力體制改革的重要組成，是構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系的必由之路，是電力行業(yè)管理手段由“計劃”向“市場(chǎng)”轉變的關(guān)鍵一步。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出，推進(jìn)發(fā)用電計劃改革，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃。為配合9號文的實(shí)施，國家發(fā)展改革委于2015年11月底公布了六個(gè)配套文件，其中，《關(guān)于有序放開(kāi)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了發(fā)用電計劃改革的總體思路，提出建立優(yōu)先購電、發(fā)電制度，并要求切實(shí)保障電力電量平衡、積極推進(jìn)直接交易、有序放開(kāi)發(fā)用電計劃、因地制宜組織實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹9號文精神，落實(shí)配套文件相關(guān)要求，2017年3月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》，明確提出放開(kāi)多類(lèi)發(fā)用電計劃。2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局又相繼印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機制的通知》，放開(kāi)煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶(hù)發(fā)用電計劃，通過(guò)先行先試為全面放開(kāi)發(fā)電用計劃做準備。
2019年，隨著(zhù)電力市場(chǎng)化改革繼續深化，發(fā)用電計劃改革步伐加快，全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃提上日程。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行四部門(mén)在5月7日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》中明確要求“提高電力交易市場(chǎng)化程度。深化電力市場(chǎng)化改革，放開(kāi)所有經(jīng)營(yíng)性行業(yè)發(fā)用電計劃，鼓勵售電公司代理中小用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易，鼓勵清潔能源參與交易?！痹诖吮尘跋?，2019年6月22日，國家發(fā)展改革委正式下發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》，要求除居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等行業(yè)電力用戶(hù)以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠(chǎng)用電和線(xiàn)損之外，經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，我國發(fā)用電計劃改革邁出關(guān)鍵一步。
