2018年是我國改革開(kāi)放40周年的歷史時(shí)刻，也是2002年電改16周年、2015年新電改3周年的重要節點(diǎn)。以五大發(fā)電集團為代表的發(fā)電企業(yè)，走過(guò)了風(fēng)風(fēng)雨雨，經(jīng)歷了一系列重大事件，既抓住了新的發(fā)展機遇，更迎接了重大的變革、嚴峻的挑戰。正是這些挑戰、變革與機遇，特別是兩輪電改，磨礪、成就了發(fā)電人，促使傳統發(fā)電企業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，奮力追趕全社會(huì )市場(chǎng)化改革的步伐，開(kāi)啟了新時(shí)代轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的新征程。
01、兩輪電改，突顯市場(chǎng)競爭
首輪電改是2002年2月的“五號”文件，主要任務(wù)是“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”。同時(shí)，還進(jìn)行了東北、華東等區域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，以及主輔分離、節能發(fā)電調度、大用戶(hù)直接交易、發(fā)電權交易、農電體制改革等探索。
改革催生活力，競爭促進(jìn)發(fā)展。盡管競價(jià)上網(wǎng)擱淺、大用戶(hù)直購受阻，但2002年的電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的“裂變效應”始料未及。投資主體之多元、跑馬圈地之激烈、發(fā)展格局之活躍、規模擴張之快速、對標管理之廣泛，都是空前的。而且，電源結構不斷優(yōu)化，發(fā)電技術(shù)及裝備水平不斷提高，發(fā)電煤耗及線(xiàn)損率不斷下降，發(fā)電行業(yè)實(shí)現了跨越式發(fā)展。特別是新生的五大發(fā)電集團猶如“五虎下山”，從電力、煤炭資源到裝機規模、煤炭產(chǎn)能，從傳統能源到新能源，從基本建設造價(jià)到生產(chǎn)運營(yíng)成本，從電力、煤炭市場(chǎng)到資本、人才市場(chǎng)，從新建項目到并購重組都展開(kāi)了激烈的競爭。
截至2015年底，我國發(fā)電裝機容量達到15.3億千瓦，居世界第一。五大發(fā)電集團更是快速發(fā)展，裝機規模山2002年的3.53億千瓦增加到2015年的6.65億千瓦，為我國裝機規模連續實(shí)現5億千瓦、10億千瓦、15億千瓦3次大的歷史性跨越，迅速扭轉“缺電”局面，實(shí)現全社會(huì )電力供需的總平衡作出了重大貢獻。
2002年電改，形成了市場(chǎng)競爭的初步格局，解決了“電荒”的重大問(wèn)題。至此，除了建設項目行政審批、上網(wǎng)電價(jià)政府定價(jià)、售電端不能自主選擇外，發(fā)電企業(yè)已摘除壟斷帽子，進(jìn)入國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )確認的“商業(yè)類(lèi)”競爭性行業(yè)。
第二輪電改是2015年3月的“九號”文件，主要內容是“三放開(kāi)、一獨立、三強化”。即：有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃；交易機構相對獨立；深化研究區域電網(wǎng)、輸配電體制。同時(shí)，強化政府監管、統籌規劃、安全可靠供應，構建“管住中間，放開(kāi)兩頭”的體制架構，核心是建立有法可依、政企分開(kāi)、主體規范、交易公平、價(jià)格合理、監管有效的市場(chǎng)體制。
目前，新電改取得積極進(jìn)展，不僅交易機構基本搭建、輸配電價(jià)改革全覆蓋、市場(chǎng)化交易電量超預期、新的配售電主體不斷涌現、電力現貨市場(chǎng)開(kāi)啟試點(diǎn)、交易規則與市場(chǎng)監管初步建立，而且還大大促進(jìn)了市場(chǎng)化改革，促進(jìn)了電力新業(yè)態(tài)的不斷涌現，廣大工商業(yè)用戶(hù)實(shí)實(shí)在在分享了改革紅利。2016年市場(chǎng)交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量的比重為19%。2017年市場(chǎng)交易電量1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)45 %，占比26%，其中華北、南方、西北3個(gè)區域銷(xiāo)售電量市場(chǎng)化率均超過(guò)35%，蒙西、云南、貴州3個(gè)省區更是高達68.5%、65.7%、54.0%。2018年，大幅度提高發(fā)用電計劃的放開(kāi)。2020年，市場(chǎng)化交易電量占比將達到80%。2016-2017年，國家通過(guò)核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)、擴大電力直接交易、完善基本電價(jià)執行方式等降低電價(jià)，讓工商企業(yè)分享電改紅利2000億元以上，累計降低用能成本超過(guò)3200億元.促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟的振興。
當然，新電改還正在進(jìn)行中，也存在行政干預、捆綁交易、單純降價(jià)、市場(chǎng)壁壘、配電受阻、監管不力、進(jìn)展不一、各行其是等問(wèn)題，迫切需要在新電改的后半段校準方位、積極應對，完善市場(chǎng)體系，實(shí)現改革目標。
回顧兩輪電改，堅持市場(chǎng)化改革思路，基本遵循“開(kāi)放—多元—競爭—市場(chǎng)—規則—監管—完善”的改革邏輯，讓電力行業(yè)從半封閉走向開(kāi)放，從集中單一走向分散多元，促進(jìn)了電力市場(chǎng)的形成以及行業(yè)的快速發(fā)展，讓消費者不僅有電用.而且還擁有選擇權、參與權，享受綜合能源服務(wù)，利好社會(huì )。如果說(shuō)2002年電改側重于“發(fā)電側的放開(kāi)”，解決了電力短缺“量”的問(wèn)題，那么2015年新電改則著(zhù)力“配售電側的放開(kāi)”，重在解決“質(zhì)”的問(wèn)題。
02、挑戰大于機遇，磨礪成就發(fā)電人
近年來(lái)，為應對電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，五大發(fā)電集團積極建立區域或跨區域市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，突破單一發(fā)電業(yè)務(wù)的束縛，以戰略高度積極向“下”延伸，進(jìn)入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域，實(shí)現發(fā)（配）售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，培育新的業(yè)務(wù)板塊與效益增長(cháng)點(diǎn)。如華能集團2016年參股云南、山西、重慶等電力交易中心，取得8個(gè)地區市場(chǎng)管委會(huì )席位；成立26家區域能源銷(xiāo)售公司；上報25個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，入圍第一批試點(diǎn)名單11個(gè)。2017年，大力拓展售電業(yè)務(wù)，完成售電量421億千瓦時(shí)，實(shí)現毛利近億元。
目前，國家已經(jīng)確定3批292家為增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。盡管開(kāi)展配電業(yè)務(wù)阻力不小，面臨統籌規劃、增量劃分、存量處置、電網(wǎng)接入、定價(jià)機制、項目核準、盈利能力、信息封鎖、競爭激烈等問(wèn)題，但社會(huì )資本強力介入觸動(dòng)了電網(wǎng)企業(yè)，配電業(yè)務(wù)在全國的工業(yè)園區出現了新的氣象。
售電業(yè)務(wù)的發(fā)展更是方興未艾。據統計，到2017年底，全國在電力交易中心公不的售電公司已達3298家，分布在全國21個(gè)省市。山東、廣東、河北名列前三甲。廣東的一些發(fā)電公司積極爭取售電資質(zhì)，參與省內競價(jià)交易試點(diǎn)，在實(shí)戰中摸索了寶貴經(jīng)驗。一些發(fā)售一體、工商大用戶(hù)的售電公司、能源綜合服務(wù)商充分利用自身優(yōu)勢，頻頻獲得市場(chǎng)電量。目前，全國售電公司正在改變只有少部分開(kāi)展業(yè)務(wù)、存在“一低兩無(wú)”、單純“吃差價(jià)”的現象，著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。
特別值得一提的是，一些發(fā)電企業(yè)抓住新電改和經(jīng)濟結構轉型新機遇，積極穩妥地進(jìn)入電力“新業(yè)態(tài)”。如清潔熱源供熱、燃煤禍合生物質(zhì)發(fā)電、綜合能源供應與服務(wù)、碳資產(chǎn)與綠證交易、天然氣管網(wǎng)與銷(xiāo)售等。同時(shí)，實(shí)現能源基礎設施互聯(lián)、能源形式互換、能源技術(shù)數據與信息技術(shù)數據的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業(yè)模式的互利。
時(shí)勢造英雄，逆境出人才。16年來(lái)，發(fā)電人既經(jīng)歷了煤電矛盾、行業(yè)虧損的“殘酷”洗禮，又體驗了結構調整、轉型升級、超常發(fā)展、屢創(chuàng )世界第一的“喜悅”：既觸碰到了市場(chǎng)結盟、價(jià)格壟斷、受到處罰的法律“風(fēng)險”，也領(lǐng)略了競獲電量、進(jìn)軍配售電領(lǐng)域、開(kāi)展綜合能源服務(wù)的無(wú)限“風(fēng)光”?？梢?jiàn)，兩輪電改促進(jìn)了傳統發(fā)電企業(yè)的轉型和電力行業(yè)的升級，也給發(fā)電人帶來(lái)了挑戰與磨礪，在一定程度上鍛煉、成就了發(fā)電人，更給社會(huì )帶來(lái)了豐厚的改革紅利。
03、新時(shí)代、新追求、新風(fēng)貌
如果說(shuō)，兩輪電改在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)，使發(fā)電企業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨的變化，那么，進(jìn)入新時(shí)代，處在一個(gè)新的更高歷史起點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)又要有什么新的追求、新的風(fēng)貌呢？
發(fā)電行業(yè)正處于一個(gè)轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的關(guān)鍵階段，在未來(lái)一段時(shí)期，如何形成新時(shí)代“電力市場(chǎng)再平衡、電力行業(yè)新格局”成為一個(gè)重要課題。從近期來(lái)看，發(fā)電行業(yè)不得不面對煤電矛盾、市場(chǎng)過(guò)剩的系統性風(fēng)險，以及國家降低用能成本的政策導向，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅下降的現實(shí)。從長(cháng)遠看，隨著(zhù)電力全面競價(jià)時(shí)代的到來(lái)，發(fā)售電側的市場(chǎng)競爭將愈演愈烈，發(fā)電行業(yè)未來(lái)將進(jìn)一步盈虧分化，優(yōu)勝劣汰，兼并重組?？梢灶A見(jiàn)，發(fā)電人的工作將更富挑戰與激情。因此，發(fā)電企業(yè)要繼續砒礪奮進(jìn)，謀求高質(zhì)量發(fā)展，堅持綠色低碳、智能高效、多元供給；進(jìn)一步提升價(jià)值，防范風(fēng)險，實(shí)現可持續發(fā)展；加強科技創(chuàng )新，提升管理；以市場(chǎng)為導向，關(guān)注用戶(hù)體驗，增強市場(chǎng)競爭力；打造電力發(fā)配售產(chǎn)業(yè)鏈，適度發(fā)展非電產(chǎn)業(yè)，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平，建設世界一流能源企業(yè)。
