今年政府工作報告提出，降低電網(wǎng)環(huán)節收費和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。最近，國家電網(wǎng)公司主動(dòng)牽頭相關(guān)部門(mén)，結合推進(jìn)區域電網(wǎng)和跨省區輸配電價(jià)改革，擴大跨省區電力市場(chǎng)交易，結合深化增值稅改革降低電網(wǎng)企業(yè)稅負，降低國家重大水利基金征收標準等將采取綜合措施實(shí)現降價(jià)，主要為調整輸配電價(jià)、落實(shí)清費政策和對沖降價(jià)等三類(lèi)。
在電力體制改革的大背景下，電力行業(yè)逐步開(kāi)展了“大用戶(hù)直供”、改革調度機制、“輸配分開(kāi)”、“配售分離”、“水火同價(jià)”價(jià)格改革等試點(diǎn)或者前期準備工作。傳統電力體制的核心弊端是效率低、成本高,而高成本必然分攤到終端銷(xiāo)售電價(jià)上。以引入競爭為核心的電力體制改革旨在通過(guò)市場(chǎng)競爭提高效率、降低成本,進(jìn)而降低電價(jià)。對于民眾而言，改革的成果主要是看電價(jià)是否降低，用電成本是否下降低，電網(wǎng)企業(yè)是否向其他非壟斷行業(yè)釋放了紅利，電力改革，當以降低電價(jià)作為首要的關(guān)鍵因素，以保證各類(lèi)用戶(hù)獲得更低的電價(jià)。
從國內電價(jià)機制看，所基于的原則是成本價(jià)加合理收益，這樣做的目的最終是為了保證自然壟斷廠(chǎng)商在維護其自身利益的前提下實(shí)現社會(huì )福利的最大化，最終形成了電力服務(wù)的公益性和商業(yè)性相結合的模式。自然壟斷是經(jīng)濟學(xué)中的一個(gè)傳統概念，過(guò)去主要是指由于資源條件的分布集中無(wú)法形成競爭或者不適宜競爭所形成的壟斷形式，現代法學(xué)上一般認為自然壟斷是指由于市場(chǎng)的自然條件而產(chǎn)生的壟斷，經(jīng)營(yíng)這些部門(mén)如果進(jìn)行競爭，可能導致社會(huì )資源浪費或市場(chǎng)秩序混亂。而電力產(chǎn)業(yè)屬于強自然壟斷行業(yè)，電能作為自然壟斷行業(yè)中商品，其定價(jià)的難點(diǎn)在于如何在廠(chǎng)商利潤與社會(huì )福利間尋求一種平衡。
由此，電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，電價(jià)連接并反應著(zhù)供給與需求的變化，也直接關(guān)系著(zhù)電力與用電部門(mén)各利益主體營(yíng)收支出的核心利益。電力改革最終在電價(jià)上有所反應，電價(jià)的變化是整個(gè)電力體系的核心。我們只有有序推進(jìn)電力體制改革，積極理順電價(jià)形成機制，不斷調整發(fā)電價(jià)格、輸配電電價(jià)與終端銷(xiāo)售電價(jià)以及整個(gè)價(jià)格體系，才能逐步實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機制。進(jìn)而讓電力體制改革為降低電價(jià)奠定基礎。
