國家能源局數據顯示，2017年，全國可再生能源發(fā)電量為1.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1500億千瓦時(shí)，“三棄”問(wèn)題得到部分緩解。其中，水電利用率達到96%左右；棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。
雖然取得了令人欣喜的成績(jì)，但“三棄”問(wèn)題依然是清潔能源發(fā)展的一道坎兒，尤其是當前現狀離《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》中“到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題”的目標還有很大差距。在國內清潔能源發(fā)電裝機容量快速增長(cháng)的情境中，為清潔電力尋找更加廣闊的消納空間尤為迫切。
解決“三棄”問(wèn)題，電力市場(chǎng)交易被寄予厚望，2015年啟動(dòng)的新一輪電力市場(chǎng)改革，目標之一便是通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)清潔電力消納。但就目前推進(jìn)情況看，形式比內容更引人注目，在短期內實(shí)現真正意義上的電力市場(chǎng)化運營(yíng)并不現實(shí)。根據電力和電量預測結果，政府有關(guān)機構給發(fā)電企業(yè)分配上網(wǎng)電量指標的計劃電量體制，在未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)期內還是影響發(fā)電企業(yè)所占電量份額的主要因素。
在這種情況下，要讓火電機組主動(dòng)為清潔能源發(fā)電讓位，發(fā)電權交易可以發(fā)揮重要作用。發(fā)電權交易是指通過(guò)市場(chǎng)化手段在不同發(fā)電企業(yè)之間轉讓部分或全部政府分配的上網(wǎng)電量，在當前階段，水火置換、新的高效發(fā)電機組替代效率低的舊機組發(fā)電是最常見(jiàn)的形式。如果發(fā)電權交易的效能得到充分利用，會(huì )有力地促進(jìn)火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進(jìn)行優(yōu)勢互補和效益共享。
由省內擴展至省外
近年來(lái)，我國發(fā)電權交易規模整體呈上升趨勢。2017年，全國范圍內發(fā)電權交易電量為1527.7億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)25%。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內為1241億千瓦時(shí)；南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內137.7億千瓦時(shí)；蒙西電網(wǎng)為149億千瓦時(shí)。不過(guò)，現有的交易主要是針對省區內實(shí)施的，雖然有些電力交易中心已經(jīng)建立了跨省區發(fā)電權交易平臺，但跨省區的發(fā)電權交易電量非常少。
而對于促進(jìn)清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區發(fā)電權交易的意義遠大于省內交易。
在化石能源時(shí)代，西電東送是國內資源優(yōu)化配置的重要手段和途徑，如今逐步進(jìn)入清潔能源發(fā)電時(shí)代，這種跨地區配置電力的需求依然存在。通過(guò)跨省區電力交易充分利用西部地區豐富的水、風(fēng)、光資源，既可以降低整個(gè)電力系統的電煤消耗，又可以促進(jìn)西部經(jīng)濟發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
當前，西電東送主要根據送、受端政府協(xié)商確定的中長(cháng)期框架送電協(xié)議來(lái)執行，其中包括依據框架送電協(xié)議來(lái)確定各省級電網(wǎng)公司之間的中長(cháng)期和年度送電協(xié)議。這種計劃經(jīng)濟思維主導下誕生的電力調劑方式，并不適用于清潔能源發(fā)電。以南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區為例，其西電東送電量中水電比重很大，受水文氣象變化影響，實(shí)際執行中往往計劃趕不上變化，水火發(fā)電矛盾突出：當豐水年水電大發(fā)時(shí)，為避免棄水，需大幅壓縮受端火電開(kāi)機，導致受端火電年利用小時(shí)數驟降，嚴重影響了這些火電企業(yè)的經(jīng)濟效益。
因此，建立以市場(chǎng)為主導的西電東送交易協(xié)調機制，科學(xué)合理地解決云南與廣東、貴州等省份之間的發(fā)電權益之爭，是關(guān)系到西電東送可持續發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。在電力市場(chǎng)改革仍處于初級階段的情況下，大力推動(dòng)跨省區的發(fā)電權交易是最優(yōu)選擇。
北京電力交易中心和廣州電力交易中心的成立，為大規模開(kāi)展跨省區發(fā)電權交易提供了契機，目前迫切需要在國家層面上制定鼓勵跨省區發(fā)電權交易的機制和實(shí)施辦法，兼顧不同省區的稅收等切身利益，以得到地方政府的支持，從而順利推進(jìn)全國范圍內的發(fā)電權交易，大幅度緩解甚至徹底解決“三棄”問(wèn)題。
讓電網(wǎng)公司做代理
在計劃電量體制下，發(fā)電計劃電量的分配方式在實(shí)際執行過(guò)程中考慮因素較多，中間過(guò)程很復雜，為了快速推動(dòng)發(fā)電權交易上規模，可以暫不考慮對現有的計劃電量分配方式進(jìn)行變更，而是研究如何有效地促使發(fā)電企業(yè)在分配完成后將已分配到手的計劃電量在發(fā)電權交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易。
目前，我國已經(jīng)開(kāi)展的省內發(fā)電權交易普遍采用發(fā)電企業(yè)或者發(fā)電機組作為交易主體的形式，這一方面可以促進(jìn)企業(yè)在報價(jià)過(guò)程中根據自身實(shí)際情況進(jìn)行競價(jià)，體現發(fā)電權交易的市場(chǎng)競爭作用;另一方面也方便最終的結算過(guò)程，操作相對簡(jiǎn)單。
在跨省區交易平臺上，直接組織發(fā)電企業(yè)進(jìn)行發(fā)電權交易，能夠有效突破跨省區壁壘，形成比較合理的價(jià)格信號。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)直接參與的形式使得中間環(huán)節減少，開(kāi)放度提高，很適于大型清潔能源發(fā)電或火電基地的電力外送。
然而，發(fā)電企業(yè)直接參與交易時(shí)常常僅從企業(yè)自身利益出發(fā)，不會(huì )綜合考慮本省區乃至區域的整體資源配置，并不利于最大限度地實(shí)現節能減排。而且在現有競價(jià)平臺上，要求不同省區間的發(fā)電企業(yè)直接進(jìn)行交易難度較大，跨省區交易過(guò)程中產(chǎn)生的額外輸電費用、網(wǎng)損費用，需要發(fā)電企業(yè)與各省級電網(wǎng)公司進(jìn)行結算，現在的結算機制尚不能與這樣的交易方式進(jìn)行很好的銜接。因此，省區間發(fā)電權交易暫時(shí)不應采用發(fā)電企業(yè)直接參與的形式。
作為替代形式，可以由省級電網(wǎng)公司接受發(fā)電企業(yè)委托進(jìn)行交易。具體操作方式為，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司與作為購買(mǎi)方的省級電網(wǎng)公司直接在跨省區平臺上進(jìn)行交易，交易達成后，作為出讓方的省級電網(wǎng)公司再以?huà)炫平灰椎确绞较虮臼^內的發(fā)電企業(yè)收購電量。
這種代理模式雖然開(kāi)放性差一些，但可以方便地組織清潔能源發(fā)電富裕省區的“三棄”電量，將高耗能、高排放的小火電機組發(fā)電指標轉讓給有剩余發(fā)電能力的清潔能源發(fā)電企業(yè)或低耗能、低排放的大容量火電機組。
鑒于當前西電東送的交易主體就是各省級電網(wǎng)公司，采用電網(wǎng)公司代理模式組織跨省區發(fā)電權交易并不存在技術(shù)和制度障礙，可以迅速推廣應用。未來(lái)，當西電東送電力交易發(fā)展到一定階段，合約轉讓與置換機制逐步成熟后，可以再將發(fā)電企業(yè)作為交易主體，以便更為充分地發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。
