黨的十九大報告提出：要“堅持綠色發(fā)展理念 ”。綠色發(fā)展理念為我國經(jīng)濟轉型指明了方向，我國只有推動(dòng)從化石能源為主的工業(yè)文明向清潔能源利用為主的生態(tài)文明轉變，建設現代能源體系，才能推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的根本轉型。
一個(gè)國家的經(jīng)濟轉型定位目標是由當期需要解決的社會(huì )發(fā)展主要矛盾所決定的?；仡櫸覈鐣?huì )發(fā)展與改革進(jìn)程，歷次時(shí)代轉型均符合這個(gè)規律,使今日的中國成為世界第二大經(jīng)濟體,多領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)領(lǐng)先世界。新中國成立之初，經(jīng)濟社會(huì )的主要矛盾是物質(zhì)嚴重短缺，生產(chǎn)力嚴重低下，國家與人民的生存與脫貧是主要發(fā)展目標。改革開(kāi)放時(shí)期，我國的主要矛盾是經(jīng)濟基礎和技術(shù)嚴重落后，主要發(fā)展目標是實(shí)現基本小康生活,當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展需要的三要素：資本、技術(shù)和人力資源嚴重不足，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，對內改革、對外開(kāi)放是突破瓶頸的唯一路徑。今天,綠色能源發(fā)展新時(shí)期，我國經(jīng)濟總體要求是從高速增長(cháng)轉為高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調是主要矛盾，環(huán)境約束成為社會(huì )發(fā)展的瓶頸，質(zhì)量提高、效益提升和發(fā)展動(dòng)能轉換是促進(jìn)綠色發(fā)展，全面進(jìn)入小康社會(huì )的必由之路。由上述可見(jiàn)，我國經(jīng)濟社會(huì )轉型過(guò)程就是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不斷調整與適應的過(guò)程，是體制機制與市場(chǎng)關(guān)系的相互促進(jìn)與完善的過(guò)程,也是加大國內外開(kāi)放力度、不斷融入更大經(jīng)濟發(fā)展空間的過(guò)程。
能源轉型是經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵
人類(lèi)文明從原始文明到農業(yè)文明，到工業(yè)文明，再到如今的生態(tài)文明，生產(chǎn)形態(tài)從刀耕火種到小手工業(yè)形態(tài)，到大工業(yè)時(shí)代，再到如今的信息與智能互聯(lián)時(shí)代，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì )由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵是技術(shù)突變帶來(lái)的能源利用方式的不斷轉變。當前，可利用的能源載體趨于多樣化，將一次能源形式轉換成二次能源形式方式，以及二次能源各種形式的互相轉換均出現了大跨越式發(fā)展，智能互聯(lián)網(wǎng)與儲能技術(shù)的快速發(fā)展，更是改變了人類(lèi)對能源轉換利用方式的根本性變化，能源集中供應基地將與分布式、移動(dòng)式能源站(點(diǎn))相結合。人類(lèi)經(jīng)濟、生活活動(dòng)以及生產(chǎn)方式因此而產(chǎn)生相適應的新業(yè)態(tài)。顯然，這一切本質(zhì)上就是人類(lèi)技術(shù)創(chuàng )新的結果，從某種角度上說(shuō)，也是能源轉型創(chuàng )新發(fā)展演化的結果。
通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現能源轉型是實(shí)現現代經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)系統的必要條件。當前，能源轉型發(fā)展的首要任務(wù)是加快環(huán)境約束條件下的科技創(chuàng )新與市場(chǎng)化體制改革，促進(jìn)建立雙向可互動(dòng)、多源可互補、穩定可調節的供應體系和高效節約的消費體系，這是與現代經(jīng)濟體系相適應的現代能源體系主要內容。
要建設現代能源體系、實(shí)現能源轉型發(fā)展，就是推進(jìn)落實(shí)能源四個(gè)革命。能源四個(gè)革命分別是能源消費革命、能源供應革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命。能源消費革命是能源轉型發(fā)展的切入點(diǎn)，是通過(guò)市場(chǎng)機制，將能源終端納入現代能源系統，集成消費、供應及其雙向響應，實(shí)現綠色、智慧利用，提高能源利用效率。能源供應革命是能源轉型發(fā)展的核心，是以加快實(shí)現電能對煤炭替代、清潔能源對油氣化石能源替代為途徑，促進(jìn)能源供應集中與分布式結合、多元化能源綜合梯級可循環(huán)利用，實(shí)現人類(lèi)擺脫能源總量、環(huán)境約束的終極目標，由此帶來(lái)對傳統能源生產(chǎn)企業(yè)從組織體系、管理模式、體制機制、生產(chǎn)業(yè)態(tài)的漸變式革命。能源技術(shù)革命是能源轉型發(fā)展的手段與催化劑，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)能源系統信息化與智能化，實(shí)現多種能源在四維時(shí)空以及供應與消費鏈上的互濟互補，供需彈性平衡，提升能源利用效率與經(jīng)濟效益。能源體制革命是能源轉型發(fā)展的推動(dòng)力。將電力消費用戶(hù)納入市場(chǎng)主體，成為啟動(dòng)并活躍市場(chǎng)主體的鯰魚(yú)，回歸電力商品交易本質(zhì)，促使能源生產(chǎn)供應傳統企業(yè)不再依賴(lài)市場(chǎng)壟斷、資源壟斷或價(jià)格壟斷，努力適應新技術(shù)與市場(chǎng)環(huán)境下的供需關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)現能源各品種以時(shí)序、位置為變量的價(jià)格函數，倒逼政府部門(mén)加快建立完善的市場(chǎng)規則和監管機制，保障市場(chǎng)公平、公正有序競爭。能源四個(gè)革命從電力領(lǐng)域來(lái)看，就是促進(jìn)電力供應側企業(yè)以精準服務(wù)終端消費為目的，實(shí)現有效投資、綠色運營(yíng)，鼓勵終端用戶(hù)改變能源利用方式，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的節能、提效、綠色能源消費的轉型和全社會(huì )智能化建設。
電力改革是經(jīng)濟轉型發(fā)展的需要
發(fā)達國家的電力改革起步于工業(yè)化基本完成時(shí)期，這些國家的電力市場(chǎng)建設是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。20世紀70年代，歐美國家工業(yè)化基本完成，由于石油危機爆發(fā)，能源電力供應過(guò)剩，消費側希望降低用能成本，電力工業(yè)開(kāi)啟了探索效益最優(yōu)化目標的電力市場(chǎng)化改革，建立了供應側與需求側平等參與的市場(chǎng)。21世紀初，美國加州大停電危機引發(fā)對電力市場(chǎng)化改革的反思，以實(shí)現效率和發(fā)展并重、競爭和風(fēng)險防范同步兼顧、集中優(yōu)化效益和自由選擇效益兼容、充分競爭與規范化監管為目的的第二輪電力改革開(kāi)始?，F階段，隨著(zhù)新能源利用技術(shù)快速發(fā)展，各國普遍將新能源發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，隨機波動(dòng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電量進(jìn)入市場(chǎng)，改變了傳統能源發(fā)電的供需平衡關(guān)系、不同能源利用效率及其經(jīng)濟性，相應地促進(jìn)清潔能源建設發(fā)展與消納的電力市場(chǎng)在不斷建設之中。
我國電力改革始于經(jīng)濟改革開(kāi)放初期。第一階段是投資改革探索階段(1978年至1997年)，在全國嚴重缺電且投資嚴重不足情況下，采取國際資本大規模引進(jìn)、省為實(shí)體集資辦電、海外上市政策刺激、高耗能企業(yè)自備電廠(chǎng)投資放開(kāi)等政策，有限開(kāi)放了電源建設投資領(lǐng)域。第二階段是政企分開(kāi)改革階段(1997年至2002年)，主要進(jìn)行了政企分開(kāi)管理、創(chuàng )立了國家電力公司，實(shí)現了企業(yè)效益精細化管理。第三階段是廠(chǎng)網(wǎng)改革階段(2002年至2015年)，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，引入投資競爭，打破發(fā)電市場(chǎng)壟斷格局，發(fā)電側市場(chǎng)主體多元化，發(fā)電工程造價(jià)顯著(zhù)下降，我國發(fā)電裝機容量高速增長(cháng)，獨立電力監管機構日益成熟。第四階段是電力市場(chǎng)化建設探索階段(2015年至今)，“管住中間、放開(kāi)兩頭”，發(fā)電市場(chǎng)與售電市場(chǎng)對接，兩年來(lái)各地市場(chǎng)交易日趨活躍，交易品種在不斷豐富，市場(chǎng)化電量規?？焖贁U大，市場(chǎng)化率逐年快速提升，發(fā)電和輸配電企業(yè)向社會(huì )出讓的效益規模遠超預期。
轉型環(huán)境下電力市場(chǎng)要素及其分析
電力的特殊商品屬性導致電力市場(chǎng)既有共性要素又有特性要素。電力市場(chǎng)共性要素主要有：市場(chǎng)主體，包括生產(chǎn)者、消費者、貿易商;商品，包括實(shí)物與金融、信息產(chǎn)品;物流，包括輸電、信息通道;交易與場(chǎng)所(平臺)，即電力交易中心(包括可能實(shí)施現貨交易的調度中心)。此外，還有相關(guān)的法律、規章、市場(chǎng)信用，計量手段與公正監管等。
電力市場(chǎng)特性要素主要包括交易規則、電價(jià)體系、通道安全校核、供需平衡的調節與控制、發(fā)電權和用電權及其優(yōu)先次序、具有時(shí)點(diǎn)和位置標志的負荷曲線(xiàn)等。
從共性和特性要素看，又可以分類(lèi)為國家政策法規、企業(yè)體制與市場(chǎng)機制(宏觀(guān)層面)，金融體系與資金流動(dòng)、貿易規則(經(jīng)濟層面)、源—網(wǎng)—荷平衡與信息交互(企業(yè)及其商品層面)，各類(lèi)各種要素在四維時(shí)空中的各種組合與競爭，就是電力市場(chǎng)呈現出來(lái)的五彩繽紛甚至感覺(jué)亂象叢生的形態(tài)，尤其是電力市場(chǎng)建設初期的當前。
市場(chǎng)主體培育要與國企改革、綠色發(fā)展、市場(chǎng)建設相結合。電網(wǎng)企業(yè)要創(chuàng )新三集五大管理體制，加強人才隊伍建設，用事業(yè)留英才，針對輸電、配電業(yè)務(wù)不同性質(zhì)，牢牢抓住非競爭性輸電業(yè)務(wù)，加大投資效益管理和網(wǎng)損管理，通過(guò)提高終端配電業(yè)務(wù)服務(wù)能力，搶占電量份額，黏住終端用戶(hù);針對配電業(yè)務(wù)正在逐步成為社會(huì )競爭業(yè)務(wù)這個(gè)趨勢，可以聯(lián)合社會(huì )資本，籌劃配電業(yè)務(wù)基礎上的綜合能源服務(wù)內容，形成以區域配電為核心的綜合能源系統，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，打造智能化服務(wù)高地。發(fā)電企業(yè)要創(chuàng )新管理體制及人才培育方式;堅持箱能源多元化綜合供應轉型方向發(fā)展，將生產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、集中發(fā)電與分布式發(fā)電、電量效益與市場(chǎng)競價(jià)效益相結合;制定集團本部、各專(zhuān)業(yè)公司、跨區分公司與各地售電公司之間有機銜接、優(yōu)勢互補、風(fēng)險分擔的系統性戰略。社會(huì )多元化資本企業(yè)的售電業(yè)務(wù)應堅持走專(zhuān)業(yè)化、標準化、精準化、組合化和綜合化道路;增量配電網(wǎng)投資運營(yíng)企業(yè)的商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)布局要平臺化;存量小配電網(wǎng)企業(yè)應通過(guò)微網(wǎng)、多能互補、綜合能源的運行與服務(wù)轉型，實(shí)現與大電網(wǎng)雙向友好。
新興售電公司的培育應有政府引導與有序規范準入市場(chǎng)規則為管制。售電企業(yè)按擁有資產(chǎn)的性質(zhì)，可劃分為擁有公共電廠(chǎng)、自備電廠(chǎng)的大型發(fā)電企業(yè)售電公司，擁有多能互補綜合能源、分布式能源、儲能和需求側響應的區域性、園區式能源電力供應側售電公司，擁有能源供應與用戶(hù)負荷集成的售電公司，擁有配電資產(chǎn)的供電企業(yè)，以及上述各類(lèi)組合的售電公司等等。按與用戶(hù)交集的業(yè)務(wù)性質(zhì)，又可分類(lèi)為以售電交易為主和以服務(wù)為主的售電公司。以售電交易為主業(yè)的公司可以分類(lèi)為自有電力電量商品與金融商品(例如發(fā)電權等)的直接交易型、批發(fā)轉零售型、用戶(hù)渠道維護型;以服務(wù)為主售電公司主要有以用戶(hù)側電氣設備維護運行、節能改造與需求側平臺運行維護業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)。
促進(jìn)終端彈性、綠色、高效用能用電，才是售電公司拓展市場(chǎng)的商業(yè)盈利模式，是能源高效利用的增量市場(chǎng)。電能管家服務(wù)是社會(huì )資本企業(yè)介入售電業(yè)務(wù)敲門(mén)磚也是業(yè)務(wù)可持續發(fā)展的平臺。售電與終端能源服務(wù)業(yè)結合是激活發(fā)電、供電企業(yè)轉型的鯰魚(yú)，是激發(fā)供電企業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)逐步向供應與服務(wù)轉型的通道。
電力市場(chǎng)化建設發(fā)展時(shí)序預想
本輪電力市場(chǎng)化建設發(fā)展可以分為四個(gè)階段。
第一階段是準備與發(fā)動(dòng)階段(2015年底至2017年)。主要任務(wù)是組建交易中心、建立中長(cháng)期直接交易試點(diǎn)、明確雙軌制下市場(chǎng)電量試點(diǎn)范圍、明確雙軌制下購售電市場(chǎng)主體試點(diǎn)范圍、啟動(dòng)核定輸配電價(jià)工作等。
第二階段是擴大市場(chǎng)范圍、增加交易品種階段(2017年至2018年)。主要任務(wù)有：建立并擴大輔助服務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn);擴大雙軌制下市場(chǎng)電量比重、市場(chǎng)主體范圍，擴大交易品種，豐富交易方式;培育多元化購售電側市場(chǎng)主體;啟動(dòng)配電環(huán)節混和所有制改革;調整交易中心股權結構;擴大市場(chǎng)交易區域范圍;啟動(dòng)市場(chǎng)交易信用體系建設;核定分電壓等級配電電價(jià)，啟動(dòng)各類(lèi)輸電價(jià)格核定工作等。
第三階段是深化改革階段(2018年至2019年)。主要內容包括：逐步開(kāi)展延伸到終端用戶(hù)(綜合能源園區、微網(wǎng)等)的配電價(jià)格核定;各類(lèi)輸電價(jià)格核定;深化配電改革;擴大輔助服務(wù)交易和現貨交易范圍;進(jìn)一步建設完善市場(chǎng)交易信用體系，探索市場(chǎng)第三方機構(包括交易、調度等)體系及其運行方式等。
第四階段是市場(chǎng)化體制機制基本確立階段(2019年至未來(lái))。主要內容包括：建立發(fā)電容量市場(chǎng);完善電能量市場(chǎng)以及中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易市場(chǎng);全面推動(dòng)清潔能源配額制交易，研究電力期貨市場(chǎng);形成并實(shí)施輸電、配電價(jià)格核定后評價(jià)機制;形成完善的終端用戶(hù)配電價(jià)格;探索形成符合各地區、各區域乃至全國資源優(yōu)化配置的各類(lèi)第三方機構(包括交易、調度等)體系及其運行方式等。
