使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，實(shí)現電力清潔、高效、安全、可持續發(fā)展是中發(fā)9號文件的“初心”和電改追求的目標。
兩年多來(lái)，伴隨電改的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，電力工業(yè)發(fā)展新舊機制矛盾尖銳化，為更好按照“目標導向”深化改革、理順體制機制確立了“標靶”。具體表現在四個(gè)方面：
一、需求側抗衡勢力騰空出世，供給側結構性改革真正起步。
改革兩年多來(lái)，電力用戶(hù)成批準入、售電公司上萬(wàn)家成立、兩千多家準入市場(chǎng)。計劃體制下沿襲的“政府根據發(fā)電成本變化和發(fā)電企業(yè)訴求調整上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)公司“轉手”順導價(jià)格，用戶(hù)被動(dòng)埋單”的模式，一去不返。
發(fā)輸配各環(huán)節作為電力用戶(hù)的供給端，在上游煤炭擠壓與下游需求側的抗衡中，如何轉型升級、提質(zhì)增效，首次認真地擺在了傳統電力企業(yè)面前。在一般商品市場(chǎng)里，生產(chǎn)、物流企業(yè)的“作難”、民營(yíng)企業(yè)的甘苦等，電力國企初嘗。
二、增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)艱難發(fā)端，電網(wǎng)企業(yè)慣性思維猶存。
比較競爭，是破解自然壟斷環(huán)節服務(wù)差、成本高、投資任性等痼疾的有效工具。無(wú)論電網(wǎng)企業(yè)的心態(tài)多么復雜，但“狼真的來(lái)了”。
伴隨著(zhù)第一批106家、第二批89家、第三批覆蓋地級市的“排浪式”、“壓茬式”增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)推進(jìn)，“獨家辦（配）電”的局面被撕開(kāi)了口子。盡管有聲音厲聲質(zhì)問(wèn)“小壟斷與大壟斷有區別嗎？”“社會(huì )資本的小企業(yè)能保障電網(wǎng)服務(wù)安全，會(huì )承擔社會(huì )責任嗎？”但地方政府信心滿(mǎn)滿(mǎn)，社會(huì )資本志在必得，當然其背后是比較競爭、有效監管的理論支撐，以及新時(shí)代賦予的企業(yè)創(chuàng )新要求與創(chuàng )新能力。
三、電力交易機構開(kāi)局良好，“復雜、神秘”的調度規則成為“窗戶(hù)紙”。
政府有關(guān)部門(mén)喊了一年的交易機構“股份制改造”，三大電網(wǎng)企業(yè)誰(shuí)也沒(méi)當回事，但交易中心有限公司畢竟形式上是獨立的企業(yè)法人，“在其位，謀其政”，對內管理體系不斷完善，對外依規組織交易漸成常態(tài)。然而，諸如“這筆交易為什么因安全校核而取消？”“這個(gè)月的成交結果卡在調度機構為啥遲遲不發(fā)布？”的疑問(wèn)，使得交易機構與調度機構的業(yè)務(wù)有效銜接成為熱議話(huà)題。面對存疑，部分調度機構更加迫切、主動(dòng)地思考如何將習慣多年的“潛規則”變?yōu)椤懊髦贫取薄?/span>
四、現代市場(chǎng)監管應運“再”生，舊有管理體系仍在“縫縫補補”。
新的市場(chǎng)體系需要多層、多維的辦法予以規制，一百條的《電力中長(cháng)期交易基本規則》正向引領(lǐng)，監管辦法、信用制度不斷跟進(jìn)，電監會(huì )時(shí)代的多個(gè)“主席令”重新成為重要參考。與此同時(shí)，運用多年、十分嫻熟的電力計劃管理，受到市場(chǎng)嚴峻挑戰。交易規?？梢园才?，“供需比”可以調節，但在變幻莫測、暗流涌動(dòng)的市場(chǎng)中，交易結果不一定讓領(lǐng)導滿(mǎn)意；干什么都需要“開(kāi)會(huì )定一下”的情況正在發(fā)生改變。
電力新舊機制對壘格局初步形成，是堅持“以人民為中心”，“自上而下”與“自下而上”互動(dòng)的結果，是社會(huì )各界努力的結果。矛盾凸顯，本身就是階段性成效。新體制帶來(lái)開(kāi)放、競爭、創(chuàng )新、公平，對應的舊體制弊端越發(fā)顯性化。但改革是利益調整，觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。面對更加嚴峻的挑戰，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，安排2018年的電力體制改革工作，需要四個(gè)更加注重：
1、更加注重統一思想認識。
在中央十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，學(xué)習中發(fā)9號文件精神，力破各類(lèi)形式主義，避免各自為政、各取所需、各行其是，仍然是各部門(mén)、各企業(yè)、各地方要補的一課。學(xué)習應注重層層落實(shí)、不折不扣。
2、更加注重因勢利導、務(wù)實(shí)推動(dòng)。
所有省份的市場(chǎng)都應允許售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，落實(shí)“放開(kāi)兩頭”要求；進(jìn)一步擴圍增量配電改革試點(diǎn)，重視社會(huì )資本參與的重大意義，明確配電價(jià)格，助力“管住中間”；改造電力交易機構，建立健全市場(chǎng)管理委員會(huì )，推動(dòng)市場(chǎng)結構的科學(xué)化。要調動(dòng)所有的積極力量，鞏固電力中長(cháng)期交易成果，推動(dòng)現貨市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)加快建設，民主之上要有集中。交易與調度的程序銜接，增量配網(wǎng)、微電網(wǎng)與大電網(wǎng)的規劃、運行、結算關(guān)系，要盡快有說(shuō)法。
3、更加注重協(xié)調指導的方式方法。
相關(guān)部門(mén)應該多深入基層，多調查研究，既聽(tīng)取發(fā)電和電網(wǎng)的意見(jiàn)，也聽(tīng)取地方同志的建議，更聽(tīng)取配售電企業(yè)、電力用戶(hù)及社會(huì )各界的呼吁，在此基礎上加快市場(chǎng)體系的規章制度擬定，搭建“四梁八柱”。以推動(dòng)高質(zhì)量電力工業(yè)發(fā)展為目標，出臺改革進(jìn)展評估的科學(xué)指標體系，實(shí)施改革評估，以評促建。
4、更加注重監管體系的建立健全。
現代監管不同于傳統管理，“放管服”后更加注重監管體系的構建，理清中央與地方、部門(mén)各司局的監管邊界，特別是注重用反壟斷、行政處罰、公開(kāi)曝光、信用懲戒等手段，為市場(chǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。對增量配電改革和電力現貨交易等，要實(shí)行包容式監管，鼓勵創(chuàng )新、寬容創(chuàng )新,不能削足適履,讓新事物適應舊規則。
電力是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)迫切需要通過(guò)電力改革降低制度性交易成本，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，釋放改革紅利；迫切需要通過(guò)深化供給側結構性改革，在“破”、“立”、“降”上下功夫，提升電力運行質(zhì)量。新舊體制已成對壘之勢，迎難而進(jìn)，電力工業(yè)將迎來(lái)新生；“四平八穩”地改良，改革沒(méi)前途，高質(zhì)量經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也等不及。
