在試點(diǎn)運行四年多之后，全國統一碳交易市場(chǎng)千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。今日（12月19日）下午4點(diǎn)，國家發(fā)展改革委將召開(kāi)全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作新聞發(fā)布會(huì )，宣布啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)。
1、全國碳排放交易市場(chǎng)依法開(kāi)啟
早在2010年，在《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，國務(wù)院明確提出要“建立和完善主要污染物和碳排放交易制度”。碳排放交易制度在中國有了實(shí)踐的法規依據和基礎。隨后2011年國務(wù)院與國家發(fā)改委連續下發(fā)文件，批準在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳七個(gè)省(市)開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。2015年中國在《中美元首應對氣候變化聯(lián)合聲明》以及巴黎氣候大會(huì )上承諾，中國“計劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系”，可謂是我國碳市場(chǎng)建設上濃墨重彩的一筆。
由上可知，中國建立碳排放權交易體系，不僅有政治決定，而且有國家行動(dòng)；不僅有法規基礎，而且有方案落實(shí)；不僅在七?。ㄊ校╅_(kāi)展了試點(diǎn)，而且要全國推廣；不僅有宏觀(guān)要求，而且有時(shí)間進(jìn)度要求；不僅是國內行動(dòng)，而且有國際承諾。
2、全國碳市場(chǎng)對電力工業(yè)發(fā)展意義重大
不論從國際碳市場(chǎng)建設的經(jīng)驗看，還是從中國碳市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)踐看，中國電力行業(yè)作為首批納入碳市場(chǎng)的行業(yè)是必然的，而且幾乎所有的火力發(fā)電企業(yè)都將納入。初步分析，將有1600家左右的火電企業(yè)獲得碳排放配額，這些企業(yè)涉及排放二氧化碳約35億噸左右，占全國碳排放量的1/3，電力行業(yè)將成為全國碳市場(chǎng)的主力軍。
全國碳市場(chǎng)對電力行業(yè)發(fā)展影響主要體現在以下幾個(gè)方面：
①對電力發(fā)展有碳約束，通過(guò)碳約束倒逼電力結構優(yōu)化，挖掘減排空間，促進(jìn)電力低碳發(fā)展。
碳市場(chǎng)建設是為了充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。碳市場(chǎng)是人為建立的市場(chǎng)，其運行機制的核心是通過(guò)法規實(shí)施對溫室氣體（以二氧化碳或者碳計）排放行為進(jìn)行限制，使允許排放的碳額度（排放權）即交易的標的物具有了稀缺性，也使碳排放權具有價(jià)值或商品屬性。碳市場(chǎng)使的二氧化碳排放有了硬約束。電力行業(yè)是能源轉換行業(yè)，在電量目標一定的情況下，低碳發(fā)展的方法主要是減少一次高碳能源（化石能源）的使用，或者提高高碳能源的利用效率。在行業(yè)碳排放總量目標一定的情況下，必然要改善發(fā)電結構、提高發(fā)電效率。
電力行業(yè)在改革開(kāi)放的幾十年中，尤其是近十多年，在發(fā)電效率和新能源等技術(shù)碳減排方面取得了顯著(zhù)成效。根據中電聯(lián)初步分析，2016年，全國火電單位發(fā)電量二氧化碳排放約822克/千瓦時(shí)，比2005年下降21.6%。到2016年底，我國非化石能源發(fā)電裝機容量達到5.7億千瓦，約占全部電力裝機的35%。
2006-2016年，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約94億噸。要進(jìn)一步發(fā)掘電力行業(yè)碳減排的技術(shù)潛力日益困難，通過(guò)強制性制定技術(shù)標準持續推進(jìn)深度減碳已經(jīng)難以為繼。因此，通過(guò)碳市場(chǎng)的建設，促進(jìn)形成新的技術(shù)減排的潛力成為碳市場(chǎng)的重要目的之一。
②通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)現碳價(jià)格，從而使低碳發(fā)展的價(jià)值真實(shí)地體現在具體企業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)和生產(chǎn)運行中。
減排二氧化碳是有價(jià)值的，而排放二氧化碳是需要付出經(jīng)濟代價(jià)的理念，會(huì )顯明地影響企業(yè)的生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者，從面進(jìn)一步提高企業(yè)低碳發(fā)展認識，優(yōu)化電力企業(yè)建設、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高低碳發(fā)展的水平。同時(shí)，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)格，有利于通過(guò)電力市場(chǎng)將低碳發(fā)展成本傳導至社會(huì )層面，促進(jìn)全社會(huì )低碳發(fā)展。
③有利于電力行業(yè)實(shí)現低成本減排。
根據碳市場(chǎng)的理論，碳市場(chǎng)的核心作用是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，在實(shí)現減碳目標的前提下實(shí)現成本最低。不同電力企業(yè)由于受電廠(chǎng)運行年限、地域、技術(shù)、管理水平等多種原因的影響，二氧化碳的減排成本是不同的，通過(guò)碳市場(chǎng)交易，可使電力企業(yè)總體成本最低。如有A、B兩個(gè)電力企業(yè)，分配的碳額度是相同的。當A企業(yè)邊際減碳成本要大于B企業(yè)超量減排成本時(shí)，會(huì )產(chǎn)生A企業(yè)配額不夠而B(niǎo)企業(yè)有富裕的情況，則A可向B購買(mǎi)富裕的碳指標，使A減少成本的同時(shí)，B增加了收益，總體上降低了兩個(gè)企業(yè)總減排成本。長(cháng)遠來(lái)看，市場(chǎng)機制的作用，會(huì )不斷迫使電力企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng )新，促進(jìn)減碳技術(shù)的發(fā)展和應用。
對于電力行業(yè)來(lái)講，碳市場(chǎng)更能促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結構調整和優(yōu)化管理方法實(shí)現低成本減碳。
整體而言，碳市場(chǎng)對促進(jìn)電力結構優(yōu)化、電力行業(yè)低碳轉型有以下作用：
在結構調整減碳方面探尋更大的減排空間，通過(guò)碳價(jià)格導向，使可再生能源發(fā)電技術(shù)更有經(jīng)濟上的競爭性，加快可再生能源發(fā)電量替代高碳能源發(fā)電量。
通過(guò)碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)接軌，借助智能電網(wǎng)平臺，促進(jìn)電力消費端更多地消化低碳電力，由需求側促進(jìn)供給側的低碳化。
通過(guò)碳市場(chǎng)的不斷完善、擴大，促進(jìn)散煤轉化為電煤的比重，推動(dòng)實(shí)現集中利用、集中治理，在滿(mǎn)足了經(jīng)濟社會(huì )用電需要和保障能源安全的同時(shí)，可有效減少全社會(huì )碳排放。
通過(guò)碳資產(chǎn)運作、碳金融等活動(dòng)，擴大低碳發(fā)展空間。
3、促進(jìn)全國碳市場(chǎng)發(fā)展的行動(dòng)和建議
全國碳市場(chǎng)建設牽涉到經(jīng)濟、社會(huì )、能源、環(huán)境、金融等方方面面，是一項巨大的系統工程。為此提出如下建議：
第一，碳市場(chǎng)是政府主導、政策構建的機制，應在做好頂層設計的基礎上，以問(wèn)題為導向，高度重視全國碳市場(chǎng)建設的階段性、統一性、公平性、可操作性、兼容性。在總結七個(gè)碳交易試點(diǎn)和國際碳市場(chǎng)的經(jīng)驗基礎上，按照先易后難的原則，立足國情、考慮區域和行業(yè)差異來(lái)設計、建設、逐漸完善全國碳市場(chǎng)。
第二，在全國碳市場(chǎng)推進(jìn)之后，要加快完善相關(guān)法律制度，制定與碳交易相關(guān)的法律，中央及地方行政性法規、制度等，形成一套完整的法律體系，這是碳市場(chǎng)的根本保障。同時(shí)碳交易法律體系的構建要注重前后連貫、層次分明、內外協(xié)調。對外，應當保持與碳交易國際法律之間的有效銜接，尤其要與巴黎氣候大會(huì )之后全球碳市場(chǎng)的新形勢、新變化、新發(fā)展相適應；對內，應當實(shí)現與其他已出臺的與碳減排相關(guān)的部門(mén)法之間的銜接互補，從而保證整個(gè)碳交易法律體系的和諧統一。
第三，碳市場(chǎng)要注重市場(chǎng)規律，減少政府干預。碳市場(chǎng)只有在市場(chǎng)供求機制和競爭機制的作用下，形成合理的碳價(jià)格，才能夠有效合理配置減排資源，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制實(shí)現優(yōu)勝劣汰，促使企業(yè)以最低成本進(jìn)行節能減排。另外，為了促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，應當加強對排放數據準確、交易平臺完備、嚴格監督履約的支撐條件建設。
第四，電力市場(chǎng)化改革與碳交易都是市場(chǎng)機制在能源資源配置中發(fā)揮作用。新電改政策有利于解決目前減排成本輸導不暢、企業(yè)減排壓力無(wú)法消化的問(wèn)題，對碳市場(chǎng)具有至關(guān)重要的作用?，F在我國電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)均處于起步階段，兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性在設計時(shí)尚未統籌考慮，電力市場(chǎng)建設和碳市場(chǎng)建設應有效銜接，避免矛盾和交叉。
