近日全國電力交易機構聯(lián)盟的成立，被看作是深化電力體制改革的一件大事。當前，電力交易市場(chǎng)依然脆弱，電力市場(chǎng)化競爭并不充分，全國電力交易機構聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”)的成立對于我國電力市場(chǎng)建設和交易機構規范運營(yíng)具有積極意義。隨著(zhù)電改逐步進(jìn)入深水區，改革紅利有待進(jìn)一步挖掘，讓更多的人用上清潔、便宜的電能，建設美麗中國，享受美好生活，電力交易市場(chǎng)建設還有很長(cháng)的路要走。
劍指頑疾，聯(lián)盟組建恰逢其時(shí)
11月8日召開(kāi)的全國電力交易機構聯(lián)盟大會(huì )被視作是在電力交易領(lǐng)域的一場(chǎng)盛會(huì )，全國34家電力交易中心主要負責人悉數到場(chǎng)。與其他專(zhuān)業(yè)會(huì )議不同，聯(lián)盟成立大會(huì )的氣氛格外熱絡(luò )。距離會(huì )議正式開(kāi)始還有20分鐘，會(huì )場(chǎng)內外已經(jīng)到了不少人，他們大多是各個(gè)交易機構的負責人，握手寒暄、彼此問(wèn)候，顯然已經(jīng)是老朋友了。
這樣的盛會(huì )在電力交易界為數不多，這一天，聯(lián)盟正式成立。用國家發(fā)改委體改司巡視員王強在會(huì )上的話(huà)說(shuō)：“聯(lián)盟正式成立是深化電力體制改革的一件大事，對于我國電力市場(chǎng)建設和交易機構規范運營(yíng)，意義十分重大?！?/span>
電力交易是電力市場(chǎng)建設的重要一環(huán)。作為電力體制改革的組成部分，隨著(zhù)2016年3月北京電力交易中心和廣州電力交易中心相繼成立，各省電力交易中心也陸續成立，全面完成了組建相對獨立的電力交易機構的改革任務(wù)。自那時(shí)起，電力市場(chǎng)建設工作通過(guò)交易的形式逐漸施行，地方積極性得以調動(dòng)，市場(chǎng)建設取得了較大突破，充分釋放了改革紅利。
以北京電力交易中心為例，成立以來(lái)，組織各類(lèi)省間交易1.32萬(wàn)億度，開(kāi)展的特高壓送電、藏電入京、電力援疆等交易取得了較好的資源配置成效和社會(huì )效益。今年以來(lái)，北京電力交易中心利用多條特高壓直流通道，消納西南水電1197億度，完成新能源省間交易412億度，同比增長(cháng)39%，祁韶直流新能源送出比例達到58%，有效減少西南地區棄水。
過(guò)去的一年多里，最讓業(yè)界頭疼的頑疾恐怕就是“省間交易壁壘”了。我國能源供需逆向分布的稟賦條件及新能源集約化開(kāi)發(fā)和大范圍消納利用的需求，客觀(guān)上決定了電力大規?？鐓^域輸送和消納是優(yōu)化配置資源、實(shí)現綠色發(fā)展的必由之路。然而省間壁壘問(wèn)題突出，制約了全國電力市場(chǎng)建設和資源的充分、高效配置。
對東部經(jīng)濟發(fā)達省份而言，電力需求增速放緩，地方政府基于省內火電等資源的保護主義，外購電意愿不強；而西部地區清潔能源裝機增長(cháng)過(guò)快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方不愿要外來(lái)電，雙方之間的矛盾在一定程度上加劇了棄水、棄風(fēng)、棄光。
聯(lián)盟的組建可以說(shuō)是恰逢其時(shí)。北京電力交易中心主任楊新法這樣評價(jià)說(shuō)：“市場(chǎng)主體參與交易的需求與日俱增，讓市場(chǎng)在資源配置中逐步發(fā)揮決定性作用，迫切需要加強交易機構之間的協(xié)調運作和互聯(lián)互通，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的交易成本、促進(jìn)能源資源大范圍優(yōu)化配置?！?/span>
正如楊新法所說(shuō)，聯(lián)盟的誕生是電力市場(chǎng)建設深入推進(jìn)的結果。今年7月12日，在國家發(fā)改委和國家能源局共同召開(kāi)的電力體制改革專(zhuān)題會(huì )上，北京和廣州兩家電力交易中心作為籌建單位，一同制定的《全國電力交易機構聯(lián)盟組建方案》獲得原則通過(guò)。9月6日，北京電力交易中心收到《國家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)題會(huì )議紀要》后，立即會(huì )同廣州電力交易中心向全國已經(jīng)組建的34家電力交易中心發(fā)出成立全國電力交易機構聯(lián)盟的倡議書(shū)。隨后的9月13日，34家電力交易中心全部提交了加入聯(lián)盟的申請和登記表。
聯(lián)盟組建的速度不可謂不快，這是電力體制改革不斷深入推進(jìn)的體現。記者了解到，電力交易機構聯(lián)盟屬于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在推進(jìn)全國不同省份技術(shù)標準的規范和統一，這對推進(jìn)交易機構規范運行、加強交易溝通，完善電力市場(chǎng)建設具有重要意義。
健全機制，呼喚統一電力市場(chǎng)
一項會(huì )議議程頗為引人關(guān)注。全國34家電力交易機構負責人，依次走向寫(xiě)有“全國電力交易機構聯(lián)盟公約”的看板前，在各中心對應的空白處，鄭重地簽下了自己的名字。
看板上有12條公約，其中第6條寫(xiě)到：聯(lián)盟成員應加強溝通協(xié)作，促進(jìn)各地市場(chǎng)規則、技術(shù)標準的協(xié)調和銜接，加強電力交易機構間的信息共享，推動(dòng)電力交易機構間的交流合作，建立電力交易機構間的信息共享。
這一句話(huà)，點(diǎn)出了全國電力交易機構聯(lián)盟的作用，也指出了聯(lián)盟成立后將面臨的難題。隨著(zhù)改革的不斷深入，交易機構建設和電力市場(chǎng)運營(yíng)面臨更加嚴峻的挑戰。一方面，市場(chǎng)各方對電力交易機構的運營(yíng)效率和服務(wù)水平提出了更高的要求;另一方面，各地方市場(chǎng)各自為政、差異化發(fā)展，對電力資源優(yōu)化配置和電力市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。
不可否認，我國跨區跨省電力交易市場(chǎng)尚未形成統一平臺，缺乏統一的輸配電電價(jià)機制;電力交易中仍然存在著(zhù)競爭不充分、交易成本高、串謀、行政干預等不規范和失信行為問(wèn)題;電力交易機構各省各自為戰，交易成本過(guò)高。這些都阻礙了電力資源在更大范圍內優(yōu)化配置。
在以市場(chǎng)為主導的電力交易過(guò)程中，要真正降低成本、提升效率，市場(chǎng)規則、技術(shù)標準至關(guān)重要。而這個(gè)時(shí)候，統籌省間和省內交易、促進(jìn)新能源消納的全國統一電力市場(chǎng)建設就顯得尤為重要。全國電力交易機構聯(lián)盟的成立，應該說(shuō)是應運而生。
在《關(guān)于全國電力交易機構聯(lián)盟章程、議事規則編制情況的說(shuō)明》中看到，議事規則詳細說(shuō)明了會(huì )議召集、議事原則、會(huì )議表決等事項。其中，意見(jiàn)征求情況一項中明確寫(xiě)到：“北京電力交易中心就《全國電力交易機構聯(lián)盟章程》向34家電力交易中心征求了意見(jiàn)，共收到反饋意見(jiàn)24條，采納了22條?！?/span>
公平公正、規范運作是電力交易機構的議事原則，這在聯(lián)盟成立之初的意見(jiàn)征求上已經(jīng)得到了很好的體現，也成為電力交易機構之間無(wú)障礙交流的必要條件。
電力交易的意義是什么?對于普通電力用戶(hù)來(lái)說(shuō)，是降低了用電成本，對于全社會(huì )來(lái)說(shuō)，是有效促進(jìn)了全社會(huì )清潔能源的消納，合理優(yōu)化配置了能源資源，實(shí)現了綠色發(fā)展。
然而，電力交易過(guò)程中的省間交易壁壘、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)機制缺位等難題，阻礙了資源的優(yōu)化配置。因此，一直以來(lái)，業(yè)內專(zhuān)家一致呼吁，加快推動(dòng)全國統一電力市場(chǎng)建設，建立能源跨區跨省消納的交易機制和電價(jià)政策，在更大范圍消納新能源。
目前，電力體制改革已進(jìn)入深水區，電力市場(chǎng)建設深入推進(jìn)，加強電力交易機構之間的合作交流、信息交互和協(xié)調運營(yíng)的重要性日益凸顯，建立全國電力交易機構聯(lián)盟既是推動(dòng)電力交易機構更好地發(fā)揮作用的創(chuàng )新性舉措，也是為市場(chǎng)主體提供更好服務(wù)的迫切需要，對推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革具有十分重要的意義。
業(yè)內人士將這一輪電力體制改革的思路形象地稱(chēng)為“管住中間，放開(kāi)兩頭”，就是在強化電網(wǎng)、輸配電環(huán)節政府管理，讓發(fā)電方、售電方、用電方提高市場(chǎng)化程度，實(shí)現充分競爭。對于電力交易來(lái)說(shuō)，系統性、整體性、協(xié)同性是建立全國統一電力市場(chǎng)的必要條件，是建立跨省跨區電力交易市場(chǎng)的充分支撐，聯(lián)盟的成立就是要促進(jìn)各地市場(chǎng)規則、技術(shù)標準方面的協(xié)調銜接，加強信息共享，推動(dòng)交流合作，提升交易機構運營(yíng)效率和服務(wù)水平，統籌協(xié)調推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革發(fā)展，促進(jìn)全國統一電力市場(chǎng)建設。
多家電力交易機構代表發(fā)言表示，電力體制改革過(guò)程中挑戰的克服、困難的解決，亟需全國各電力交易機構加強協(xié)同合作和信息共享，匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的強大合力，共同進(jìn)行探索。
讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。市場(chǎng)充分發(fā)揮作用，能競爭的地方充分競爭，不宜競爭的部分有效監管，這是電力改革的初衷。而建立全國統一的電力市場(chǎng)，大范圍配置資源，發(fā)揮能源互濟和互為備用等大電網(wǎng)的優(yōu)勢，降低市場(chǎng)建設成本，提升行業(yè)效率，是電力交易要達到的目的。
電改已進(jìn)入深水區，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力巨大，大量的改革紅利有待進(jìn)一步挖掘，讓更多的人用上清潔、便宜的電能，建設美麗中國，提供美好生活，電力交易市場(chǎng)建設還有很長(cháng)的路要走。我們期待聯(lián)盟的成立能夠發(fā)揮更大作用。
