經(jīng)過(guò)兩年多的推進(jìn)，新一輪電力體制改革目前已全面進(jìn)入攻堅期。十九大報告提出，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力表示，下一步要加快電力市場(chǎng)和電力交易機構建設運行，有序放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，加大售電側改革力度。
據悉，作為最大亮點(diǎn)的配售電改革再提速，第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項目已取得階段性成果，第二批正在著(zhù)手布局中。民營(yíng)資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，但值得注意的是，各地項目進(jìn)展不一，面臨諸多阻力。對此，增量和存量的劃分以及與規劃銜接指導意見(jiàn)、增量配電價(jià)格機制等一攬子政策正在制定中。
2015年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，最大的亮點(diǎn)是提出穩步推進(jìn)售電側改革，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。目前重慶、廣東等9個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了售電側改革試點(diǎn)，全國注冊售電公司有近8000多家，截至今年7月，在電力交易中心公示的有1859家。
相對于售電放開(kāi)而言，配電網(wǎng)因觸及電網(wǎng)企業(yè)核心利益，放開(kāi)的腳步則要緩慢一些。直至2016年10月，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》出臺，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營(yíng)的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。鼓勵社會(huì )資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競爭確定投資主體。此后不久，105個(gè)增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)落地，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區型的區域電網(wǎng)占主要份額。
值得注意的是，在試點(diǎn)過(guò)程中也出現一些問(wèn)題。據悉，今年以來(lái)，國家發(fā)改委牽頭組成聯(lián)合調研組，先后多次開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)地調研。“民營(yíng)資本參與增量配電試點(diǎn)的呼聲較高，各地項目進(jìn)展不一，面臨著(zhù)一些阻力和障礙，比如在招標環(huán)節，部分省份存在直接或間接指定項目業(yè)主的現象，相關(guān)規劃之間存在沖突；股權比例的設置方面，電網(wǎng)企業(yè)普遍要求絕對控股?！庇袠I(yè)內人士透露。
對此，發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)題會(huì )議和上述調研總結都數次明確要求，增量配電試點(diǎn)項目必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標，不能有指定行為；電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競爭，但應采取與社會(huì )資本合作的方式，第一批試點(diǎn)項目中電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項目不得超過(guò)50%，原則上不搞絕對控股。
有消息稱(chēng)，近日山西科技城綜合能源供應增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)落地。該項目由國家電網(wǎng)、管委會(huì )政府和社會(huì )資本共同成立，其中國家電網(wǎng)占股49%，這種參股不控股的局面在其經(jīng)營(yíng)范圍內還是首次。
各方反映較多的還有政府規劃與電網(wǎng)規劃銜接、增量配電與存量的區域劃分、增量配電價(jià)格核定等方面的問(wèn)題。對于增量和存量的劃分以及與規劃銜接問(wèn)題，目前國家能源局正在研究起草指導意見(jiàn)。
按照上述電力體制改革專(zhuān)題會(huì )議和調研總結的要求，對220千伏的增量配電試點(diǎn)項目，電網(wǎng)企業(yè)要持開(kāi)放態(tài)度，不要再有各種限制。電網(wǎng)企業(yè)已有規劃但尚未建設，或實(shí)際投資低于10%的項目，都要向社會(huì )資本開(kāi)放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。
增量配電價(jià)格機制相關(guān)政策也正在制定中。國家發(fā)改委近日發(fā)文表示，作為本輪電力體制改革的“先手棋”“突破口”，輸配電價(jià)改革成為第一個(gè)全面完成的任務(wù)。
業(yè)內專(zhuān)家指出，“管中間、放兩頭”將電力系統中的發(fā)電、售電及增量配電環(huán)節推向市場(chǎng)，打破以往電網(wǎng)環(huán)節的壟斷經(jīng)營(yíng)，未來(lái)增量配電市場(chǎng)主體將會(huì )出現多種所有制，具有園區資源的電力企業(yè)，具備開(kāi)發(fā)增量配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢；具備資源和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的地方小電網(wǎng)企業(yè)，有望實(shí)現增量配電業(yè)務(wù)擴張。售電放開(kāi)的機會(huì )更多在于新進(jìn)入市場(chǎng)的社會(huì )資本，在輕資產(chǎn)基礎上，通過(guò)股權多元化打通發(fā)電側和用戶(hù)側資源，甚至通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新，充分享用廣闊的新興市場(chǎng)蛋糕。
