10月20日從國家發(fā)改委獲悉，為深入推進(jìn)“放管服”改革和電力體制改革，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政審批后，擬加強事中事后監管措施。具體如下：
一、建立完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，保障無(wú)議價(jià)能力的公益性發(fā)用電和清潔能源上網(wǎng)
2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號)文件，啟動(dòng)新一輪電力體制改革，其中明確提出“政府保留必要的公益性調節性發(fā)用電計劃，以確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護電網(wǎng)調峰調頻和安全運行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規劃保障性收購?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的有關(guān)精神，我委制定電力體制改革配套文件，加快建立和完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，明確優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電的內容、范圍和保障措施。經(jīng)委主任辦公會(huì )研究，取消“跨省發(fā)電、供電計劃和省級發(fā)電、供電計劃備案核準”行政審批，我委和各地電力運行部門(mén)制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，繼續保障公益性調節性發(fā)用電。2016年底印發(fā)《關(guān)于做好2017年電力供需平衡預測和制定優(yōu)先發(fā)電權優(yōu)先購電權計劃的通知》(發(fā)改運行〔2016〕2487號)，組織有關(guān)單位認真研究編制2017年優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃。2017年3月，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃納入年度基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計劃并印發(fā)下達(發(fā)改綜合〔2017〕1號)。
簡(jiǎn)化優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃的編制程序，各地在每年底結合電力生產(chǎn)和消費實(shí)際，測算本地區下年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電保障范圍，向我委上報本地區年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃建議;國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司則上報下年度跨省跨區送受電優(yōu)先發(fā)電計劃建議。我委與有關(guān)部門(mén)、地方和電力企業(yè)協(xié)商，確定年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，納入年度基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展計劃下發(fā)，并根據實(shí)際供需適當調整。
為進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，制定加強優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理一系列辦法，進(jìn)一步明確編制的原則、實(shí)施保障措施、工作流程、目標責任考核等內容，形成全面、規范的管理監督政策體系。辦法已征求相關(guān)部門(mén)、地方和電力企業(yè)意見(jiàn)，擬修改完善后出臺。
二、規范電力市場(chǎng)主體行為，強化社會(huì )監督
按照電力體制改革要求，繼續有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，擴大市場(chǎng)化電量規模和比例，完善電力直接交易合同和價(jià)格調整機制，督促市場(chǎng)主體認真履行交易合同，保障市場(chǎng)運行平穩。同時(shí)，健全電力市場(chǎng)機制，規范推進(jìn)電力直接交易，嚴肅查處擾亂市場(chǎng)秩序的行為。引入第三方機構和行業(yè)協(xié)會(huì )，適時(shí)開(kāi)展第三方評估，制定行業(yè)自律規則并監督會(huì )員遵守，充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，加強第三方監督。充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體發(fā)現問(wèn)題的作用，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，形成較好的輿論監督氛圍。
三、加強電力行業(yè)信用監管
建立電力行業(yè)市場(chǎng)主體法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統一的信用信息平臺，使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。落實(shí)《售電公司準入與退出管理辦法》，逐步健全其他電力市場(chǎng)主體準入機制，要求各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)履行注冊、承諾、公示、備案等相關(guān)手續獲取市場(chǎng)交易資格。建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，落實(shí)《關(guān)于對電力行業(yè)嚴重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改運行〔2017〕946號)，研究制定電力行業(yè)“黑名單”、“紅名單”管理辦法和電力行業(yè)市場(chǎng)主體聯(lián)合激勵政策，對嚴重違法失信的市場(chǎng)主體實(shí)行嚴格的行業(yè)禁入措施，逐步實(shí)現“守信者一路綠燈，失信者處處受限”，營(yíng)造公平誠信的電力市場(chǎng)環(huán)境。
四、鼓勵簽訂電煤中長(cháng)期合同，完善電煤穩定供應的長(cháng)效機制
引導煤炭產(chǎn)運需三方簽訂量?jì)r(jià)齊全和有運力保障的電煤中長(cháng)期合同，加強市場(chǎng)監管，建立合同簽訂和履約保障機制，有效抑制煤價(jià)大起大落，逐步完善電煤穩定供應的長(cháng)效機制。增強服務(wù)意識，通過(guò)給予運力優(yōu)先保障、優(yōu)先釋放儲備產(chǎn)能、優(yōu)先發(fā)電權使用與中長(cháng)期合同比重掛鉤等措施，鼓勵企業(yè)提高中長(cháng)期合同在煤炭交易中的比重，為合同履行創(chuàng )造良好的外部條件。
五、推進(jìn)信息公開(kāi)，完善考核機制
建立信息公開(kāi)機制，對相關(guān)信息做到應公開(kāi)盡公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)內容包括優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃編制、實(shí)施等行政管理信息，電力行業(yè)市場(chǎng)主體及其相關(guān)人員的承諾書(shū)、行政許可、行政處罰等信息，各級政府主管部門(mén)監督檢查信息。在我委和有關(guān)政府部門(mén)官網(wǎng)、“信用中國”等政府指定網(wǎng)站，建立信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)平臺，方便相關(guān)人員查閱公開(kāi)信息。圍繞落實(shí)優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃、規范電力市場(chǎng)運行和市場(chǎng)主體準入、建立完善信用監管體系、依規實(shí)施信息公開(kāi)等重點(diǎn)工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的地方和企業(yè)督查考核機制，采用年度考核、不定期檢查、專(zhuān)題督查等方式，確保事中事后監管各項措施落實(shí)到位。
