在國務(wù)院所確定的降成本任務(wù)中，價(jià)格杠桿的作用究竟有多大？下面的數據絕對讓許多人大吃一驚：2016年，按照國務(wù)院的統一部署和要求，全國降成本規模約1.1萬(wàn)億元，其中價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，就完成了2500億元的任務(wù)，占比高達1/4。
據了解，圍繞降成本，通過(guò)價(jià)格主管部門(mén)的努力，自黨的十八大以來(lái)，累計減輕企業(yè)負擔已達4000多億元。
從國家發(fā)展改革委價(jià)格司了解到，在國務(wù)院今年所確定的全年減稅降費超過(guò)1萬(wàn)億元的目標中，降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費任務(wù)是1700億元，目前已完成1400多億元。
降低用能成本，讓企業(yè)發(fā)展更有勁
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)鄭新業(yè)表示，中鋁是全國最大的電力用戶(hù)，去年中鋁業(yè)績(jì)大幅改善，是近年來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)最好的一年。中國鋁業(yè)2016年的財務(wù)年報顯示，2016年電解鋁外購電280億度，2016年用電成本為每度0.28元，較2015年的0.34元降低16%左右。
作為企業(yè)，中鋁所享受到的“紅利”源于近年來(lái)日益深化的電價(jià)改革。事實(shí)上，在價(jià)格主管部門(mén)去年所完成的2500億元降成本任務(wù)中，其中2000億元是企業(yè)的用能成本。7月26日，在國家發(fā)展改革委召開(kāi)的一場(chǎng)以?xún)r(jià)格改革為主題的新聞發(fā)布會(huì )上，價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英表示，到今年6月底，我國省級電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現了全國的全覆蓋。
“改革就是涉險灘，改革就是啃硬骨頭?！痹趶垵M(mǎn)英的眼中，輸配電價(jià)改革可謂是“整個(gè)電力體制改革中‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’”。通過(guò)長(cháng)達3年的輸配電價(jià)改革，降低了輸配電成本，最終降低了終端用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)。據張滿(mǎn)英介紹，通過(guò)嚴格的成本監審，共剔除電網(wǎng)企業(yè)與輸配電價(jià)不相關(guān)的資產(chǎn)、不合理的成本和費用合計1180億元，占比為14.5%?！拜斉潆妰r(jià)改革后，平均輸配電價(jià)比現行購銷(xiāo)價(jià)差平均每千瓦時(shí)減少將近1分錢(qián)，核減32個(gè)省級電網(wǎng)準許收入約480億元，其中今年為380億元?！彼f(shuō)。
同時(shí)，在電價(jià)改革中，價(jià)格主管部門(mén)大力推進(jìn)電力直接交易，據統計，2016年，全國電力直接交易規模約為1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電量的23%，每千瓦時(shí)平均降低約6分錢(qián)，年減輕企業(yè)用電成本約600億元。今年上半年，通過(guò)國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區范圍內的電力直接交易規模達5000億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)企業(yè)銷(xiāo)售電量的比重已經(jīng)達到22%，同比增長(cháng)了50%。張滿(mǎn)英表示，預計年底全國包括電力直接交易、發(fā)電權交易、跨省送電交易等在內的電力市場(chǎng)化規模將達到2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占電網(wǎng)銷(xiāo)售電量的35%，同比增幅將達到50%。
此外，通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)，下調燃煤機組上網(wǎng)電價(jià)，相應下調工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，共下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)7.44分錢(qián)，其中，2015年4月20日以來(lái)，下調銷(xiāo)售電價(jià)2.5分錢(qián)，為企業(yè)減輕電費負擔835億元。
在電價(jià)改革向“深水區”推進(jìn)的同時(shí)，天然氣價(jià)格改革也在如火如荼進(jìn)行中。2015年4月，將非居民用增量氣價(jià)格每立方米降低0.44元，存量氣價(jià)格每立方米提高0.04元，實(shí)現了非居民存量氣與增量氣價(jià)格并軌。同年11月，將全部非居民用氣價(jià)格降低0.7元。中國國際經(jīng)濟交流中心信息部研究員景春梅告訴中國經(jīng)濟導報記者：“非居民用氣每立方米降價(jià)7毛錢(qián)，為社會(huì )節約1000億元。其中實(shí)行門(mén)站價(jià)管理的天然氣有600多億立方米，降價(jià)金額達430億元，同時(shí)也帶動(dòng)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的價(jià)格相應大幅下降，合計能夠降低企業(yè)用氣成本約1000億元?！?/span>
清理規范涉企收費，讓企業(yè)輕裝前進(jìn)
此前一些關(guān)于企業(yè)稅費負擔過(guò)重的說(shuō)法，曾在全國掀起一場(chǎng)大討論。事實(shí)上，在國務(wù)院所提出的降低企業(yè)成本的任務(wù)和目標中，清理涉企收費無(wú)疑處于非常重要的地位。
從國家發(fā)展改革委價(jià)格司了解到，黨的十八大以來(lái)，各級價(jià)格主管部門(mén)圍繞減輕企業(yè)和社會(huì )負擔，在清費減負、完善收費監管政策、建立目錄清單制度等方面開(kāi)展了一系列工作，取得了積極成效。其中，近幾年針對專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域開(kāi)展了多次清理涉企收費工作。
據統計，2015年以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)重點(diǎn)清理規范企業(yè)反映突出的金融領(lǐng)域、進(jìn)出口環(huán)節等涉企收費，每年可減輕社會(huì )負擔約565億元。其中通過(guò)開(kāi)展涉企收費政策落實(shí)情況大督查，取消不合理收費項目、降低偏高收費標準，清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，合計減輕企業(yè)負擔460億元。
據悉，國務(wù)院確定了減稅降費1萬(wàn)億元的目標，國家發(fā)展改革委牽頭負責清理經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。今年2月8日和5月17日召開(kāi)的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)了國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和降低企業(yè)用能、物流成本政策措施的匯報。今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的通知》，這是清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費的一個(gè)總文件，重點(diǎn)是行政審批前置的中介收費、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費等，并且今年的清理工作范圍更廣、力度更大。
發(fā)力供給側改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構提升
價(jià)格杠桿的巨大作用不僅反映在降成本上，在去產(chǎn)能方面同樣成效顯著(zhù)。張滿(mǎn)英說(shuō)：“在推進(jìn)供給側結構性改革去產(chǎn)能方面，價(jià)格主管部門(mén)對水泥、鋼鐵、電解鋁等生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)，對未完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，取得了顯著(zhù)成效?！?/span>
事實(shí)上，價(jià)格杠桿對產(chǎn)業(yè)的影響此前通過(guò)差別電價(jià)政策已經(jīng)得到了體現。據了解，差別電價(jià)政策始于2004年，針對的主要是電解鋁、鐵合金、電石等行業(yè)，對這些行業(yè)的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)用電執行相對較高的銷(xiāo)售電價(jià)。價(jià)格司電力煤炭?jì)r(jià)格處處長(cháng)侯守禮對中國經(jīng)濟導報記者說(shuō)：“這些年通過(guò)實(shí)行差別電價(jià)政策，相關(guān)行業(yè)中的淘汰類(lèi)企業(yè)現在已經(jīng)不多了。從2014年開(kāi)始，我們開(kāi)始逐步推出階梯電價(jià)，即根據企業(yè)的能耗決定電價(jià)水平，這種經(jīng)濟手段比單純的行政手段要好，能耗高的企業(yè)無(wú)法承受用能成本壓力，只能自己主動(dòng)關(guān)門(mén)?！?/span>
作為用電大戶(hù)，電解鋁行業(yè)率先開(kāi)始實(shí)行階梯電價(jià)政策。2013年12月，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于對電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》，規定根據電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià)：鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時(shí)的，執行正常的電價(jià)；高于每噸13700千瓦時(shí)但不高于13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸13800千瓦時(shí)的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。
侯守禮說(shuō)：“雖然每度電只加了幾分錢(qián)，但由于電解鋁耗電量最大，其一半的成本是電費，因此對行業(yè)的影響還是非常明顯的?！?/span>
2016年1月，國家發(fā)展改革委又發(fā)布了《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價(jià)政策。據相關(guān)部門(mén)預計，水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策的實(shí)施將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線(xiàn)達不到能耗要求被淘汰。
2016年底，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于運用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側改革有關(guān)事項的通知》，規定鋼鐵行業(yè)限制類(lèi)企業(yè)維持每千瓦時(shí)加價(jià)0.1元；淘汰類(lèi)由每千瓦時(shí)加價(jià)0.3元提高至每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元；未按期完成去產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)每千瓦時(shí)加價(jià)0.5元。在進(jìn)一步加大差別電價(jià)的同時(shí)，對鋼鐵行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策，“按照鋼鐵企業(yè)工序的能耗設三檔，第一檔不加價(jià)，第二檔每千瓦時(shí)加5分，第三檔每千瓦時(shí)加1毛?！焙钍囟Y說(shuō)。據測算，能耗較高的鋼鐵生產(chǎn)成本每噸將增加30元～50元。
針對“兩高一?！保ǜ呶廴?、高能耗的資源性行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)）的行業(yè)，運用價(jià)格杠桿促進(jìn)其結構調整，目前已產(chǎn)生積極效果。
值得一提的是，受階梯電價(jià)等因素的影響，我國的電解鋁行業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上出現了區域性轉移，許多原來(lái)位于東部沿海地區的企業(yè)，現在轉移到了能源原料更具價(jià)格優(yōu)勢的地區，如新疆等地。侯守禮望著(zhù)辦公室墻壁上的世界地圖對記者說(shuō)：“隨著(zhù)‘一帶一路’戰略的深入推進(jìn)倡議，從新疆往西，將要進(jìn)行大規模的基礎設施建設，而這些資源性產(chǎn)業(yè)的區域性轉移，有利于支持沿線(xiàn)地區的建設?！?/span>
最后，侯守禮表示，接下來(lái)將對電解鋁等行業(yè)實(shí)施階梯電價(jià)的效果進(jìn)行評估，并做進(jìn)一步的完善，以更好地發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用
