2017年2月22日，國家能源局對2016年風(fēng)電利用小時(shí)數未達到最低風(fēng)電保障性收購小時(shí)數要求的6個(gè)省區進(jìn)行紅色預警，并要求其不得核準建設新的風(fēng)電項目。盡管我國政府鼓勵和支持可再生能源的發(fā)展，并出臺了多項辦法和補貼制度，但棄風(fēng)限電問(wèn)題還在制約和影響可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?！讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》、“綠證”制度以及2017年或將建立的優(yōu)先發(fā)電權計劃報告制度的逐步完善，為可再生能源的發(fā)展提供了新的政策依據。業(yè)內人士表示，推動(dòng)風(fēng)電等替代能源逐漸成為主力能源，疏解環(huán)境容量有限等問(wèn)題，都需要大力改善可再生能源的發(fā)展環(huán)境，迫切希望風(fēng)電等可再生能源能夠突破限電瓶頸，穩步、健康、可持續發(fā)展。
2015年開(kāi)始，中國棄風(fēng)限電態(tài)勢陡然嚴峻，全國平均限電比例約為15％。2016年，平均限電比例上升至17％。同時(shí)，2015年以來(lái)，國家發(fā)改委三次下調風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，風(fēng)電企業(yè)贏(yíng)利空間進(jìn)一步收縮。也是在2015年，我國風(fēng)電裝機量創(chuàng )歷史新高，達到3297萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)32.6%。
我國風(fēng)電在取得喜人成績(jì)的同時(shí)，也面臨風(fēng)電企業(yè)盈利能力持續下降，風(fēng)能資源浪費的隱憂(yōu)。多位行業(yè)人士向新華網(wǎng)表示，當前棄風(fēng)限電是由多重因素造成的，如用電負荷下降、技術(shù)問(wèn)題等，但更深層次在機制。
政策法規難落實(shí)風(fēng)電企業(yè)呼吁統籌規劃
據悉，我國政府很早就關(guān)注到了可再生能源的發(fā)展，早在2006年就頒布了《可再生能源法》。2016年開(kāi)始，國家能源局又先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》。但由于種種原因，目前各項法規政策難以落實(shí)到位，很難對違法違規的行為形成強有力的制約。去年7月，云南省對存量和新增風(fēng)電項目開(kāi)始執行按水電平均撮合成交價(jià)來(lái)結算風(fēng)電的政策，較項目批復電價(jià)每千瓦時(shí)低近0.2元；今年初青海省也要求省內所有可再生能源參與市場(chǎng)交易，約降低近0.06元，風(fēng)電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。
與此同時(shí)，我國棄風(fēng)限電的現狀并未得到改善。數據顯示，棄風(fēng)限電的現象近幾年愈演愈烈，從2009年開(kāi)始，全國風(fēng)電利用小時(shí)數由2077小時(shí)下降到2016年的1742小時(shí)，限電比例從2011年的12%上升到2016年的17%，棄風(fēng)電量從2011年的100億千瓦時(shí)上升到2016年的497億千瓦時(shí)，局部地區棄風(fēng)限電更為嚴重。
造成《可再生能源法》和相關(guān)法規條例及政策制度實(shí)施不力的原因有許多。業(yè)內人士指出，這之中不乏一些大型風(fēng)電基地項目建成后，有關(guān)方面批復落實(shí)消納和送出的承諾沒(méi)能得到兌現；還有部分企業(yè)和地方，由于缺乏電網(wǎng)消納能力和計劃等指導數據，盲目加大項目的實(shí)施速度和力度，最終導致項目建成后無(wú)法送出。
業(yè)內人士認為，“可再生能源是替代能源，加快發(fā)展可再生能源，推動(dòng)我國節能減排目標盡早實(shí)現是中國政府的戰略選擇，也全人類(lèi)的共同愿景，需要社會(huì )各界達成共識；其次，社會(huì )有關(guān)各方都應根據《可再生能源法》依法合規進(jìn)行可再生能源的行政管理和開(kāi)發(fā)運營(yíng)，做到有法必依、執法必嚴。同時(shí)，相關(guān)各方制定的發(fā)展規劃和方案一經(jīng)確定，要明確責任主體，解決落實(shí)售電端、送電端、輸電路徑等問(wèn)題，為可再生能源健康可持續發(fā)展建立起穩定、長(cháng)久、守信的政策環(huán)境，促進(jìn)我國節能減排、優(yōu)化能源結構目標的實(shí)現?！?/span>
“托底”保障性收購與市場(chǎng)競價(jià)“普降”之困
2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，明確了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區規劃內的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時(shí)數，并要求未制定保障性收購要求的地區應根據資源條件按標桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。
盡管該措施的出現意味著(zhù)風(fēng)電等可再生能源的消納從全額保障性收購改為部分保障性收購，但業(yè)內普遍認為，這不失為是對風(fēng)電、光伏等受限電嚴重影響的可再生能源發(fā)電企業(yè)的“托底”措施。
另一方面，我國實(shí)施電改加快電力市場(chǎng)化交易進(jìn)程，并于2016年分別在北京和廣東兩地設立電力交易中心。清潔能源發(fā)電企業(yè)超出保障性利用小時(shí)數以外的電量可以參與市場(chǎng)競價(jià)消納。
數據顯示，北京電力交易公司在一年的運營(yíng)中，探索跨省清潔能源消納通道的建設，加大清潔能源的消納，受到多方關(guān)注。2016年，北京電力交易中心清潔能源交易電量達到約3716億千瓦時(shí)。
“競價(jià)”是市場(chǎng)交易的客觀(guān)規律，在電力交易中，清潔能源發(fā)電企業(yè)不僅要與同行業(yè)競價(jià)，還要與火電等企業(yè)競價(jià)。競價(jià)的直接結果，就是收益的明顯下降，參與交易的企業(yè)動(dòng)輒損失上億元。為此，業(yè)內人士呼吁，各地特別是限電地區要嚴格執行國家規定的年保障利用小時(shí)制度，嚴格控制保障利用小時(shí)數以外的電量盲目參與市場(chǎng)化交易。
專(zhuān)家認為，以電價(jià)退坡機制為導向、最終實(shí)現可再生能源平價(jià)上網(wǎng)，是我國能源戰略結構調整的必然趨向。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的成熟，新建的可再生能源電源逐漸具備一定的市場(chǎng)競爭力，對其引入競價(jià)機制可促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步降本增效，提升技術(shù)管理水平，形成產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。但可再生能源電源參與競價(jià)的機制應當在嚴格落實(shí)法律規定和政府政策承諾的框架下進(jìn)行，不能隨意破壞法律和政策信用。理順?lè )梢幎ǖ?/span>“全額保障性收購”與競爭性?xún)r(jià)格形成機制之間的關(guān)系，確保清潔能源不被隨意浪費是重要前提。否則名義上的“競價(jià)”會(huì )變成變相的侵占可再生能源補貼資金，甚至以可再生能源補貼資金變相補貼高耗能企業(yè)或煤電企業(yè)的“歪經(jīng)”。
“要兌現我國向世界承諾的2030年非化石能源占比20%的目標，還需推動(dòng)風(fēng)電進(jìn)一步健康發(fā)展?！?/span>專(zhuān)家表示。據了解，截至2016年底，我國風(fēng)電裝機并網(wǎng)規模已增至1.49億千瓦，位居世界第一，但其發(fā)電量在全部發(fā)電量中僅占4%。
