2016年，全國用電形勢呈現增速同比提高、動(dòng)力持續轉換、消費結構繼續調整的特征。全社會(huì )用電量同比增長(cháng)5.0%，增速同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。在實(shí)體經(jīng)濟運行顯現穩中趨好跡象、夏季高溫天氣、上年同期低基數等因素影響下，三、四季度全社會(huì )用電量增長(cháng)較快。第三產(chǎn)業(yè)用電量增長(cháng)11.2%，持續保持較高增速，服務(wù)業(yè)消費拉動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)作用突出;城鄉居民生活用電量增長(cháng)10.8%;第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(cháng)2.9%，制造業(yè)用電量同比增長(cháng)2.5%，制造業(yè)中的四大高耗能行業(yè)合計用電量同比零增長(cháng)，而裝備制造、新興技術(shù)及大眾消費品業(yè)增長(cháng)勢頭較好，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級效果繼續顯現，電力消費結構不斷優(yōu)化。年底全國全口徑發(fā)電裝機容量16.5億千瓦，同比增長(cháng)8.2%，局部地區電力供應能力過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加劇;非化石能源發(fā)電量持續快速增長(cháng)，火電設備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4165小時(shí)，為1964年以來(lái)年度最低。電煤供需形勢從上半年的寬松轉為下半年的偏緊，全國電力供需總體寬松、部分地區相對過(guò)剩。
展望2017年，預計電力消費需求增長(cháng)將比2016年有所放緩;預計全年新增裝機略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到17.5億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機比重進(jìn)一步提高至38%左右；全國電力供應能力總體富余、部分地區相對過(guò)剩?；痣娫O備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右，電煤價(jià)格繼續高位運行，部分省份電力用戶(hù)直接交易降價(jià)幅度較大且交易規模繼續擴大，發(fā)電成本難以及時(shí)有效向外疏導，煤電企業(yè)效益將進(jìn)一步被壓縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續面臨嚴峻困難與挑戰。
全社會(huì )用電量增長(cháng)持續減緩，全年增速低于2016年
一方面，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變。一是消費穩定增長(cháng)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，中央采取的一系列穩增長(cháng)政策措施，以及改革紅利逐步釋放等因素，對經(jīng)濟增長(cháng)形成了一定支撐。二是在國家推進(jìn)去產(chǎn)能政策措施下，2016年下半年以來(lái)，多方面指標均反映實(shí)體經(jīng)濟運行顯現穩中趨好跡象。三是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)為主要代表的信息化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，繼續帶動(dòng)信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電延續較快增長(cháng)勢頭。四是隨著(zhù)我國城鎮化率以及居民家用電器水平逐步提高、電動(dòng)汽車(chē)等電能替代的推廣，促進(jìn)居民生活用電增長(cháng)。五是各地通過(guò)穩投資等措施來(lái)穩增長(cháng)的力度仍不會(huì )減弱。
另一方面，經(jīng)濟下行壓力仍然很大，電力消費增長(cháng)仍受諸多影響因素的制約。一是2017年房地產(chǎn)及汽車(chē)行業(yè)增長(cháng)將很可能放緩，對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多行業(yè)生產(chǎn)及消費帶來(lái)較大影響。從目前情況看，多地出臺了新一輪房地產(chǎn)調控政策，將會(huì )影響與房地產(chǎn)相關(guān)的鋼鐵、建材、家具、家電等相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和消費，對這些行業(yè)的用電帶來(lái)抑制;國家對1.6升及以下排量乘用車(chē)購置稅減稅幅度收窄一半，一定程度上將影響到鋼鐵、有色、玻璃、橡膠、交通運輸設備制造業(yè)等行業(yè)生產(chǎn)和消費。二是當前我國正處于經(jīng)濟結構轉型期，國家持續加大經(jīng)濟結構調整力度，工業(yè)轉型升級步伐加快，高新技術(shù)行業(yè)比重上升，電能利用效率提升，單位GDP電耗將繼續下降。三是上年初全國大部分地區氣溫偏低，迎峰度夏期間華東、華中等地區氣溫偏高，顯著(zhù)拉高了用電增長(cháng)，導致2016年用電量基數偏高，將下拉2017年全社會(huì )用電量增速。四是部分地區高耗能等企業(yè)生產(chǎn)受霧霾天氣及環(huán)保因素的影響而限產(chǎn)停產(chǎn)，將在客觀(guān)上影響到電力消費增長(cháng)。
綜合判斷，預計2017年全國全社會(huì )用電量增速將比2016年回落，全年全社會(huì )用電量6.10萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(cháng)3%左右。
新增裝機容量略超1億千瓦，非化石能源占比進(jìn)一步提高
預計全年全國基建新增發(fā)電裝機1.1億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機6000萬(wàn)千瓦左右；預計全年火電投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦左右。
預計2017年年底全國發(fā)電裝機容量將達到17.5億千瓦、同比增長(cháng)7%左右;其中，非化石能源發(fā)電6.6億千瓦，占總裝機容量38%。非化石能源發(fā)電裝機中，水電3.4億千瓦、核電4005萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.7億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電9700萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1350萬(wàn)千瓦左右。
內外部影響因素較多，電力供需形勢穩中有憂(yōu)
①電煤供需形勢預計比上年緩和，發(fā)電供氣總體平穩
2017年，受電力消費需求放緩，以及非化石能源發(fā)電繼續較快增長(cháng)影響，預計煤電發(fā)電量處于零增長(cháng)甚至負增長(cháng)，耗煤量比上年略有減少。預計2017年電煤供需形勢將比上年有所緩和，電煤價(jià)格的波動(dòng)將趨緩，全年價(jià)格水平可望在上年底價(jià)格基礎上有所回落，但整體仍將維持相對高位運行。
近幾年，我國天然氣來(lái)源逐步多元化、供應能力明顯增強，天然氣消費需求平穩增長(cháng)，天然氣供需形勢有所緩和，絕大部分天然氣電廠(chǎng)供氣總體有保障。但天然氣季節性需求波動(dòng)大，部分地區天然氣供應仍可能偏緊。
②全年電煤價(jià)格整體水平預計明顯高于上年，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢更為嚴峻
當前，電力行業(yè)特別是煤電行業(yè)正處于多重矛盾交織疊加的特殊時(shí)期，企業(yè)經(jīng)營(yíng)正面臨嚴峻壓力和困境。燃料、環(huán)保等發(fā)電成本不斷上漲，上網(wǎng)電價(jià)反而不斷下降，成本難以及時(shí)有效向外疏導，加上發(fā)電設備利用小時(shí)持續下降，煤電企業(yè)對電煤價(jià)格等成本的承受能力大幅減弱，企業(yè)利潤已出現“斷崖式”下降。2017年，這些矛盾和困難將進(jìn)一步顯現，如經(jīng)營(yíng)環(huán)境未能改善，預計煤電企業(yè)很可能陷入全面虧損局面，電力熱力供應也將受到影響。
③2016年底全國重點(diǎn)流域水電廠(chǎng)蓄能值同比減少，2017年降水量情況可能比上年偏少
截至2016年年底，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域重點(diǎn)水電廠(chǎng)蓄能值同比減少11.4%;南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域水電蓄能值同比減少8.9%。據氣象部門(mén)初步預測，2017年春季全國降水量將明顯偏少于上年，僅西南地區降水量較常年同期偏多；汛期全國降水量預計也將偏少于上年。綜合判斷，預計2017年全國水電發(fā)電量增速很可能較上年放緩。
④春季氣溫仍然延續偏暖特征，夏季高溫天氣影響電力供需程度預計弱于2016年
在用電低速增長(cháng)情況下，氣候對用電負荷和用電量的影響越來(lái)越突出。據氣象部門(mén)初步預測，春季期間我國大部分地區氣溫接近常年同期或偏高，僅黑龍江氣溫偏低，全國仍然延續偏暖特征，一定程度上將抑制取暖用電負荷的增長(cháng)。初步預計2017年夏季副熱帶高壓對我國的影響弱于上年同期，夏季全國出現類(lèi)似上年持續大范圍極端高溫天氣的可能性偏小。2017年汛期全國降水情況預計比上年偏少，受降水影響偏少，部分省份不排除出現較長(cháng)時(shí)間的高溫天氣情況。由于近幾年氣候變化頻繁、氣溫波動(dòng)加劇，氣候預測具有很大不確定性，需持續關(guān)注氣候監測預測情況，及時(shí)修正其對電力供需帶來(lái)的影響。
全國電力供應能力總體富余，火電設備利用小時(shí)進(jìn)一步降低
根據上述預測和初步綜合平衡分析，預計全年電力供應能力總體富余、部分地區過(guò)剩。預計全年發(fā)電設備利用小時(shí)3600小時(shí)左右，其中火電設備利用小時(shí)將下降至4000小時(shí)左右。
華北電網(wǎng)區域預計電力供需總體平衡，蒙西和山西富余，山東隨著(zhù)多條特高壓陸續投產(chǎn)，供需形勢明顯緩和。預計全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)2%左右;全年最大用電負荷2.18億千瓦、同比增長(cháng)4.8%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2700萬(wàn)千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.8億千瓦、同比增長(cháng)7.5%左右。
東北電網(wǎng)區域預計電力供應能力過(guò)剩較多，冬季供暖期低谷時(shí)段電網(wǎng)調峰仍然困難。預計全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)1.9%左右;全年最大用電負荷5810萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)2.7%左右。預計全年新增發(fā)電裝機400萬(wàn)千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機1.3億千瓦，同比增長(cháng)3.0%左右。
華東電網(wǎng)區域預計電力需求總體寬松，福建、浙江有一定富余。預計全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)4%左右；去年最大用電負荷2.67億千瓦、同比增長(cháng)4.9%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2300萬(wàn)千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.4億千瓦、同比增長(cháng)7.0%左右。
華中電網(wǎng)區域預計電力供需總體寬松，大部分省份富余。預計全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)2.7%左右；全年最大用電負荷1.79億千瓦，同比增長(cháng)3.3%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2000萬(wàn)千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.4億千瓦，同比增長(cháng)6.0%左右。
西北電網(wǎng)區域預計電力供應能力過(guò)剩較多，甘肅、新疆、寧夏風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電消納壓力仍然較大。預計全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)4.8%左右；全年最大用電負荷8030萬(wàn)千瓦、同比增長(cháng)4.9%左右。預計全年新增發(fā)電裝機2000萬(wàn)千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機2.5億千瓦、同比增長(cháng)9.0%左右。
南方電網(wǎng)區域預計電力供需總體寬松，云南、廣西富余。預計全年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)3.3%左右；全年最大用電負荷1.55億千瓦，同比增長(cháng)5%左右。預計全年新增發(fā)電裝機1600萬(wàn)千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機3.1億千瓦、同比增長(cháng)5.5%左右。預計南方區域水電供需總體寬松，其中云南電力富余較多、棄水壓力大；廣西也存在一定棄水壓力；貴州在1～4月受電煤供應明顯不足影響，電力供需偏緊、存在較大錯分限電風(fēng)險。
