新一輪電力體制改革加速推進(jìn)。4月10日，國家發(fā)改委、國家能源局正式公布《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出要逐步放開(kāi)電企發(fā)電、用電計劃。自1993年6月國務(wù)院頒布《電網(wǎng)調度管理條例》，提出“跨省電網(wǎng)管理部門(mén)和省級電網(wǎng)管理部門(mén)應當編制發(fā)電、供電計劃”起，我國電企的發(fā)電計劃已由各地經(jīng)信部門(mén)會(huì )同國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等分配了24年，并執行固定的目錄電價(jià)。而新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性，建立多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)，讓“計劃電”邁向“市場(chǎng)電”，本次文件正式將開(kāi)放非居民發(fā)電、用電計劃以法規形式予以規范，讓新電改再進(jìn)一步。
降低地方實(shí)體經(jīng)濟運行成本
本輪電力改革始于2014年，一年后，國家發(fā)改委公布六大電力體制改革配套文件，其中一項就是《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》。不過(guò)有業(yè)內人士指出，當時(shí)的配套文件已經(jīng)明確了改革方向，但是兩年過(guò)去，電力市場(chǎng)情況不斷變化，為了加快落實(shí)放開(kāi)發(fā)電計劃，國家發(fā)改委在配套文件的基礎上頒布本次《通知》，再次明確了放開(kāi)發(fā)電計劃的目標，同時(shí)指明了放開(kāi)計劃的步驟，將清潔能源確立為有限發(fā)電計劃、逐步減少煤電計劃電量、參與市場(chǎng)交易的電力用戶(hù)不再執行目錄電價(jià)等都是其中之一。
具體來(lái)看，《通知》新增規定，凡可消納規劃內的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、水電，基本可確立為優(yōu)先發(fā)電計劃，給予一定指標，如不能實(shí)現簽約，指標可市場(chǎng)化轉讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組，如不能轉讓?zhuān)娋W(wǎng)企業(yè)以均價(jià)購買(mǎi)。在推行清潔能源的同時(shí)，煤電也在不斷壓減?！锻ㄖ诽岢?，要“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量，2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開(kāi)進(jìn)展逐年減小”。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強透露，本次《通知》更加側重于市場(chǎng)化電量改革，即把更大比例的電量放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，由市場(chǎng)決定電價(jià)。“此前，我國只有15%的電量放到市場(chǎng)上交易，現在各地方政府大力支持電量市場(chǎng)化改革，是因為實(shí)行市場(chǎng)化電量有利于地方實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展”。林伯強認為，當下我國正處于電力過(guò)剩的階段，把電放到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，電價(jià)就會(huì )大幅下降，降低地方實(shí)體經(jīng)濟運行成本。
同時(shí)，林伯強直言，改革會(huì )對電力企業(yè)造成巨大沖擊，“在計劃電量時(shí)代，電力企業(yè)只要發(fā)電就能按照網(wǎng)上價(jià)格出售”，當下電力企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數低、成本高，電改以后還將有更大比例的電量實(shí)行市場(chǎng)化，電價(jià)大幅下降，在多方面因素共同作用下，會(huì )對電力企業(yè)造成一定程度的困難，這也是本次電改中的阻力因素。
為斬斷利益鏈設立發(fā)電計劃
新中國對電力進(jìn)行管理的歷史最早可追溯至62年前。1955年7月，我國成立電力工業(yè)部，對電力進(jìn)行垂直管理，在多次與水利部合并、拆分后，1993年3月，我國第三次設立電力工業(yè)部，并在同年6月頒布《電網(wǎng)調度管理條例》，提出“跨省電網(wǎng)管理部門(mén)和省級電網(wǎng)管理部門(mén)應當編制發(fā)電、供電計劃”、“不按照上級調度機構下達的發(fā)電、供電調度計劃執行的，將對主管人員給予行政處分”，這也是目前可查閱到的我國首次明確提出要進(jìn)行計劃發(fā)電與供電的規定。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向北京商報記者透露，此前我國雖有電力工業(yè)部，但成立之初，相關(guān)部門(mén)對于發(fā)電廠(chǎng)的發(fā)電、供電并沒(méi)有實(shí)行計劃性管理，但是發(fā)電廠(chǎng)既有國營(yíng)也有私企，私人發(fā)電廠(chǎng)出于利潤考慮愿意多發(fā)電、供電，可能出現私下賄賂調度員，以此獲得更多供電機會(huì )的腐敗現象，而調度人員則借工作的便利性與靈活性套取高額利潤，由此形成了利益鏈。
為此，我國自1993年開(kāi)始對發(fā)電、供電進(jìn)行有計劃的調度，結合上一年度的全社會(huì )用電量，對電力市場(chǎng)進(jìn)行預測，做出下一年各省的發(fā)電計劃，并精確到每一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)。但也有專(zhuān)家指出，24年前的規定執行到現在，也確實(shí)出現了與市場(chǎng)不相適應的情況。
韓曉平介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國一直在推行能源結構優(yōu)化，但在計劃發(fā)電的模式下，低能耗的發(fā)電廠(chǎng)與高能耗的發(fā)電廠(chǎng)拿到的指標很可能相差無(wú)幾，低能耗、高效率發(fā)電機組的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮，部分電廠(chǎng)即使有能力生產(chǎn)出更多的電，獲得更多利潤，也要按照配額來(lái)生產(chǎn)，這在一定程度上制約了部分電廠(chǎng)的發(fā)展，也對能源結構優(yōu)化造成了一定的阻礙。
開(kāi)放仍需循序漸進(jìn)
“為了防止市場(chǎng)混亂，我國的發(fā)電計劃不會(huì )在短期內全部開(kāi)放，但也不會(huì )長(cháng)久維持現狀，而是要循序漸進(jìn)的有序開(kāi)放，要有緩沖期”，林伯強解釋說(shuō)，在改革進(jìn)行到最后一步時(shí)，我國將放開(kāi)電企的計劃發(fā)電、用電，并讓所有電力進(jìn)行市場(chǎng)化交易，屆時(shí)市場(chǎng)規?？赡苌先f(wàn)億元。不過(guò)他仍指出，現在我國電力過(guò)剩，電價(jià)不斷下跌，預計今年電企將出現普遍虧損，現在進(jìn)行市場(chǎng)化交易的電普遍比市場(chǎng)定價(jià)便宜20%左右，未來(lái)計劃發(fā)電開(kāi)放后如果出現大規模發(fā)電，電價(jià)也可能繼續下探，這些都有可能導致小型電企虧損加劇，甚至倒閉。
不過(guò)業(yè)界指出，為了防止上述情況的發(fā)生，我國已經(jīng)在為買(mǎi)賣(mài)雙方“牽線(xiàn)搭橋”，試圖讓更多的供電企業(yè)獲得穩定而大額的訂單，開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)和推進(jìn)簽訂中長(cháng)期合同都是其中之一?！锻ㄖ分赋?，對發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、國家規劃內的既有煤電機組要鼓勵簽訂中長(cháng)期合同，并在合同中約定價(jià)格調整機制。4月10日，北京商報記者從業(yè)內獲悉，國家發(fā)改委將處罰煤炭中長(cháng)期合約簽約或履約不力的煤企和電企，不過(guò)這則消息尚未經(jīng)證實(shí)。
而在配售電方面，韓曉平分析稱(chēng)，有序放開(kāi)發(fā)電、用電計劃后，供電企業(yè)有望與買(mǎi)家進(jìn)行對接與互動(dòng)，買(mǎi)家第二年需要5000度電，供電企業(yè)在獲悉這一需求并簽訂協(xié)議后，就提前準備囤煤準備發(fā)電。不過(guò)，讓原本沒(méi)有聯(lián)系的供需雙方對接，配售電業(yè)務(wù)至關(guān)重要，此前這一規模上萬(wàn)億元的領(lǐng)域一直由國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，2014年國務(wù)院提出，要有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，各類(lèi)國資背景的交易平臺與民資的配售電公司紛紛涌出。
