2015年3月15日電改9號文正式頒布，在近兩年的推進(jìn)過(guò)程中，電改配套文件陸續下發(fā)，輸配電價(jià)改革基本全國覆蓋，電力交易機構相繼組建，綜合試點(diǎn)擴圍。資深電改專(zhuān)家——華北電力大學(xué)曾鳴教授認為，電改在一些關(guān)鍵環(huán)節上有明顯進(jìn)展，但也可能出現走偏情況，需要不斷矯正。2017年，電改要在輸配電價(jià)核定和市場(chǎng)建設方面有重點(diǎn)突破，要考慮不同市場(chǎng)之間的協(xié)調、配套，要真正建立電力市場(chǎng)。
記者：您如何評價(jià)電改9號文以來(lái)的電力體制改革總體進(jìn)展情況？
曾鳴：電改9號文從2015年3月15號正式頒布以來(lái)，已將近兩年時(shí)間，整體看來(lái)進(jìn)展明顯。尤其最近半年多，在電改一些關(guān)鍵環(huán)節上，已經(jīng)有了明顯推進(jìn)。比如，輸電價(jià)格改革基本全國推行，具體實(shí)施辦法和配套文件都已經(jīng)出臺。輸電價(jià)格是“管住中間”最關(guān)鍵的環(huán)節，我覺(jué)得這是最大進(jìn)展。另外，由于現在的形勢是供大于求，多數省的大用戶(hù)直接交易規模越來(lái)越大，市場(chǎng)化推進(jìn)也在進(jìn)行?？傮w講，電力體制改革有比較大的進(jìn)展。
但要注意的是，電改9號文及配套文件在不同地區、不同條件下的具體實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì )出現走偏的情況，需要監管部門(mén)不斷地進(jìn)行矯正，這也是事實(shí)。
記者：輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已基本全覆蓋，但最近有學(xué)者認為輸配電價(jià)改革與市場(chǎng)化貌合神離，我們也注意到目前已公布的云南、貴州、安徽輸配電價(jià)標準差異很大，成本監審的科學(xué)性是否存在不足？
曾鳴：輸電價(jià)格在不同地區確實(shí)有一些差異，而且有的地方差異還比較大。這不應該歸為是不是成本監審不規范，或者中間其他問(wèn)題，我認為最主要的原因還是各省區之間差異比較大，不管是電網(wǎng)結構還是存量資產(chǎn)，不論未來(lái)新增資產(chǎn)還是現有及未來(lái)用戶(hù)構成，以及發(fā)電方面構成，成本都不太一樣，這就可能造成比較大的差異，也是比較正常的。
記者：2016年電力交易中心集中組建。很多人對交易中心采取股份制還是電網(wǎng)企業(yè)獨資十分在意，但也有人認為關(guān)鍵不在于此，而在于其實(shí)際運行機制，您更認可哪種觀(guān)點(diǎn)？
曾鳴：我傾向于后一種觀(guān)點(diǎn)。在中國國情下，電力交易機構就是組織交易的一個(gè)平臺。實(shí)際上，和股份制公司在本質(zhì)上有所不同。因此，不必在獨資或控股問(wèn)題上投入太大精力，最主要還是看運行機制及監管機制。
記者：據了解，有的發(fā)電企業(yè)售電公司只是代理本企業(yè)直購交易，相當于其營(yíng)銷(xiāo)部職能，如何評價(jià)？售電公司營(yíng)利模式上需要哪些突破？
曾鳴：未來(lái)發(fā)電企業(yè)的售電公司有兩種運行模式，一種是自己企業(yè)內部原營(yíng)銷(xiāo)部的功能擴展，幫助企業(yè)找用戶(hù)，通過(guò)為用戶(hù)服務(wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，也就是為自己企業(yè)做售電服務(wù)。另外一種，是從發(fā)電公司獨立出去，產(chǎn)權也比較獨立，到市場(chǎng)上去競爭，參加公共交易平臺上的競價(jià)。這樣的兩種模式，都是應該存在的。
記者：國家已公布了105個(gè)配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，但這些配電網(wǎng)試點(diǎn)目前沒(méi)有明確的營(yíng)利模式，您認為其前景如何？
曾鳴：目前105個(gè)增量配網(wǎng)試點(diǎn)，確實(shí)尚沒(méi)有明確的盈利模式。根據中國情況，它們將來(lái)可能也是公用事業(yè)性質(zhì)的配售電公司。除了投資者換了，其他的和國網(wǎng)南網(wǎng)的供電局在企業(yè)屬性上基本相同。
另一方面，利用現在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術(shù)，以及分布式、可再生能源技術(shù)，和市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，希望新增配售電公司按照綜合能源服務(wù)商的目標來(lái)定位，能夠為用戶(hù)提供更個(gè)性、能定制的各種服務(wù)，使得綜合能效不斷提高，能夠促進(jìn)清潔能源更有效更多利用。
記者：按照市場(chǎng)規律，價(jià)格會(huì )有漲有跌。目前，各地電力體制改革清一色呈現“降電價(jià)”局面，您認為主要影響因素是什么？隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格的高企，是否會(huì )出現漲的局面？
曾鳴：如果市場(chǎng)機制運作，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格肯定有漲有落。將來(lái)煤價(jià)高企，市場(chǎng)價(jià)格應該上漲?，F在一味地“降電價(jià)”其一原因是目前供大于求，按照經(jīng)濟學(xué)規律，當然是降電價(jià)。當然可能還有其他一些因素。市場(chǎng)化改革還是要基于市場(chǎng)機制來(lái)決定價(jià)格，該漲就漲該降就降，電力市場(chǎng)也一樣。既然我們要市場(chǎng)化，就要遵循市場(chǎng)機制來(lái)決定價(jià)格。
記者：區域市場(chǎng)還是省級市場(chǎng)之爭一直存在，京津冀電力市場(chǎng)本擬作為區域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，結果無(wú)疾而終。區域市場(chǎng)是否還會(huì )成為路徑之一？
曾鳴：對于中國國情來(lái)說(shuō)，區域電力市場(chǎng)肯定是一種市場(chǎng)模式，除了省級電力市場(chǎng)也要有區域電力市場(chǎng)。但由于各方利益之間的不協(xié)調因素，包括企業(yè)與用戶(hù)、中央政府與地方政府、能源管理部門(mén)之間等，造成區域市場(chǎng)比較困難。這正是中國電力體制改革需要逐步解決的問(wèn)題，但解決起來(lái)需要時(shí)間。目前以省級電力市場(chǎng)為主也是中國國情，但從經(jīng)濟學(xué)理論區域資源優(yōu)化配置來(lái)看，區域市場(chǎng)也是要形成的。
記者：有的地方陷入了部門(mén)爭權，對電力體制改革造成很大影響，您認為爭權的根本原因是什么，如何才能“強化政府監管”？
曾鳴：中央政府和地方政府、政府之間的各個(gè)部門(mén)，由于職能、定位、目標不同，存在爭權的問(wèn)題。爭權奪利問(wèn)題阻礙市場(chǎng)發(fā)展，而且不太好協(xié)調。對電力體制改革來(lái)講這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，需要逐步來(lái)完善。中央政府要有權威，制定并落地有利的相關(guān)協(xié)調機制、運行模式，慢慢地和地方政府之間形成協(xié)調。只有這樣，電力體制改革才能夠往前推。
記者：發(fā)用電計劃放開(kāi)顛覆了發(fā)電企業(yè)的贏(yíng)利模式，但以國有企業(yè)為主的特征顯著(zhù)異于國外，能否真正實(shí)現發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)中驗生死、求生存、謀發(fā)展？需要怎樣的前提條件？
曾鳴：首先，電力是一種特殊商品。發(fā)電環(huán)節可以進(jìn)行市場(chǎng)競爭，現在已基本達成共識，但并不能像普通商品那樣毫無(wú)限制地在市場(chǎng)中競爭，達不到完全由市場(chǎng)決定生死的程度。這點(diǎn)我們必須明確。
第二，國有發(fā)電企業(yè)更有自身特殊性。在特定時(shí)候需要承擔社會(huì )責任，這點(diǎn)很明確。與此相對應，在市場(chǎng)非常惡劣的情況下，政府也會(huì )給國有發(fā)電企業(yè)一些政策，該保還得保。這二者是對應的。
記者：國家發(fā)展改革委明確，今年將加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破。您認為今年電力體制改革應該如何重點(diǎn)突破？
曾鳴：今年電力體制改革重點(diǎn)突破有幾個(gè)方面，一是輸電價(jià)格，全國各省輸電價(jià)格需按照國家下發(fā)的相關(guān)配套文件進(jìn)行成本監審，核定輸電價(jià)格。這項工作非常繁雜，而且各地區差異比較大，需要政府不斷協(xié)調。中央政府與地方政府之間需要不斷協(xié)調，發(fā)電、電網(wǎng)和用戶(hù)之間也需要協(xié)調。特別是很多擱淺成本問(wèn)題，需要考慮進(jìn)去。另外，未來(lái)如何發(fā)展，發(fā)展增量這塊兒在輸電價(jià)格里怎么考慮，這些都需要認真深入地研究各種影響因素。
第二個(gè)重點(diǎn)突破，是真正建立電力市場(chǎng)。這兩年來(lái)，大用戶(hù)直購電比例越來(lái)越大，但是之后煤價(jià)可能會(huì )發(fā)生變化，市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供需關(guān)系也可能會(huì )發(fā)生變化。另外，可再生能源和傳統能源將來(lái)陸續都要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)后該如何搭配，如何體現各自的價(jià)值，也就是各種輔助服務(wù)市場(chǎng)和主電能市場(chǎng)之間如何協(xié)調，需要在市場(chǎng)競爭中考慮。如果輔助服務(wù)市場(chǎng)遲遲不能與主電能市場(chǎng)相配套，將來(lái)電力市場(chǎng)化就沒(méi)辦法推。此外，現貨市場(chǎng)與中長(cháng)期市場(chǎng)之間的協(xié)調配合，也需要趕緊考慮。
