新一輪電改已滿(mǎn)兩年。自2015年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》以來(lái)，電力體制改革取得了重要進(jìn)展和積極成效。
價(jià)格方面，電改的推進(jìn)已為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。去年，我國通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)化交易、取消中小化肥優(yōu)惠電價(jià)、完善基本電價(jià)執行方式等，大幅降低電價(jià)，全年累計減少工商企業(yè)用電支出1000億元以上。2015年以來(lái)，我國已累計降低用電成本1800億元以上。
國家能源局在近期召開(kāi)的全國電力體制改革座談會(huì )上透露，電力市場(chǎng)化交易規模明顯擴大，2016年全國市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。
輸配電價(jià)改革實(shí)現省級電網(wǎng)全覆蓋。自2014年我國首次在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)逐步擴圍，初步建立了科學(xué)、規范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監管框架體系。國家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家、華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，通過(guò)理順和明確獨立的輸配電價(jià)形成機制，建立健全市場(chǎng)化的電力價(jià)格機制，有利于還原電力商品屬性，實(shí)現市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用。
電力市場(chǎng)化交易規模不斷擴大。能源局公開(kāi)的數據顯示，2016年全國市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。配售電業(yè)務(wù)方面，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個(gè)增量配電項目開(kāi)展改革試點(diǎn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。
《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準入與退出管理辦法》對配售電側有序放開(kāi)的各個(gè)環(huán)節均作出了明確規定。市場(chǎng)準入、主體權責及業(yè)務(wù)范圍是電力市場(chǎng)建設的核心內容，無(wú)論改革路徑如何設計、市場(chǎng)規則如何制定，歸根到底還是由市場(chǎng)主體來(lái)執行和承載。通過(guò)對市場(chǎng)主體的組成、構建方式、業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍、權利和義務(wù)進(jìn)行明確，標志著(zhù)我國售電市場(chǎng)邁向了一個(gè)新的高度。
電力體制改革取得明顯進(jìn)展的同時(shí)，也面臨著(zhù)空前挑戰。曾鳴認為，電價(jià)升或降，應當是市場(chǎng)各參與主體在該價(jià)格機制下博弈的結果。廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強認為，電力市場(chǎng)不斷出現電價(jià)下降的原因，主要是電力需求出現了過(guò)剩。而在電力出現較大過(guò)剩的前提下，不斷降低市場(chǎng)交易電價(jià)導致電改效果得不到驗證。此外，曾鳴表示，電改中還存在新增配網(wǎng)如何定位、電源企業(yè)拉專(zhuān)線(xiàn)等問(wèn)題。
針對近期電改實(shí)踐中出現的新問(wèn)題，能源局座談會(huì )指出，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要是“四個(gè)有序加快、四個(gè)規范、四個(gè)加強”：有序加快放開(kāi)發(fā)用電計劃、配售電業(yè)務(wù)、競爭性電價(jià)以及交易機構交易業(yè)務(wù)范圍；加快規范輸配電價(jià)、優(yōu)先發(fā)電權優(yōu)先購電權計劃、自備電廠(chǎng)、局域網(wǎng)和增量配網(wǎng)；加強電力交易機構建設、電力行業(yè)綜合監管、電力行業(yè)信用體系建設、電力市場(chǎng)信息共享。
