2016年，全國發(fā)電設備平均利用小時(shí)數已經(jīng)降到1964年以來(lái)的最低水平，電力過(guò)剩情況不容忽視。2017年形勢更為嚴峻：中電聯(lián)預測今年用電量增速將只有3%，而五大發(fā)電集團之一的國電集團董事長(cháng)喬保平則預警“2017年電力企業(yè)就要全面虧損”。
2017年“去產(chǎn)能”力度將進(jìn)一步加大。國家發(fā)改委此前透露，除鋼鐵煤炭之外，今年多個(gè)新行業(yè)的落后產(chǎn)能也將進(jìn)入“去產(chǎn)能”行列。那么電力行業(yè)是否會(huì )入圍呢？
電力進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)代發(fā)電企業(yè)預警“全面虧損”
過(guò)去多年，“保供”是我國電力行業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，不少人對曾經(jīng)的夏季輪換限電記憶猶新。但隨著(zhù)我國供電能力的飛速提高，以及經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后的增速換擋、用電需求放緩，電力的供需形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化。
“電力過(guò)剩從2014年就已存在，此后兩年過(guò)剩情況愈加嚴重?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對中國網(wǎng)財經(jīng)表示。
“發(fā)電設備平均利用小時(shí)”是反映電力供需情況的重要指標。業(yè)內一般認為，若一地區全年的設備利用小時(shí)數高于5500小時(shí)，說(shuō)明該地區用電緊張，可繼續擴大發(fā)電規模，若低于4500小時(shí)，則說(shuō)明該地區電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。
據中電聯(lián)統計數據，2014年時(shí)全國發(fā)電設備平均利用小時(shí)已經(jīng)降到4286小時(shí)，為1978年以來(lái)最低水平。而在剛剛過(guò)去的2016年，這一指標進(jìn)一步降到3785小時(shí)，成為1964年以來(lái)最低水平。
2017年，電力供需形勢將更加嚴峻。中電聯(lián)報告稱(chēng)，綜合考慮宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、服務(wù)業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車(chē)行業(yè)政策調整、2016年夏季高溫天氣等因素，預計2017年全社會(huì )用電量增長(cháng)3%左右。
發(fā)電企業(yè)首當其沖感到了“寒冬將至”。五大發(fā)電集團之一、國電集團公司董事長(cháng)喬保平在一次工作會(huì )議中表示，2017年電力企業(yè)就要全面虧損，電力人必須增強憂(yōu)患意識，不能盲目競爭。
中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，發(fā)電企業(yè)近幾年一直保持較高投資規模，財務(wù)負擔重；此前電煤價(jià)格出現一輪上漲，發(fā)電成本壓力陡增；而今年上網(wǎng)電價(jià)并未上調，同時(shí)需求增速放緩、發(fā)電小時(shí)數不足，盈利空間被進(jìn)一步壓縮。
“去產(chǎn)能”領(lǐng)域將擴圍但電力行業(yè)入圍可能性小
2017年，“去產(chǎn)能”進(jìn)入攻堅之年，推進(jìn)的力度、范圍都將擴大。國家發(fā)改委主任徐紹史在1月10日的國新辦新聞發(fā)布會(huì )中表示：“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會(huì )擴圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過(guò)剩產(chǎn)能比較嚴重的領(lǐng)域也會(huì )納入去產(chǎn)能范疇?！?/span>
不過(guò)多位行業(yè)專(zhuān)家對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，電力行業(yè)加入“去產(chǎn)能”行列的可能性很小。
林伯強表示，電力行業(yè)多年來(lái)一直在“上大壓小”，所謂的落后產(chǎn)能非常少?！靶〉?、差的電站已經(jīng)關(guān)得差不多了，對先進(jìn)產(chǎn)能下手則是絕對不可能的?！绷植畯姺Q(chēng)。
周大地也表示，電力行業(yè)如果加入“去產(chǎn)能”會(huì )出現“不知道淘汰誰(shuí)好”的情況，因為老機組不多，大多數都是近十年擴張的機組。
同時(shí)周大地強調，電力市場(chǎng)是結構性產(chǎn)能過(guò)剩，清潔能源占比還比較低，煤電占比較高，過(guò)剩是因為近兩年煤電建設速度超過(guò)電力需求增長(cháng)速度，因此需要進(jìn)行結構性調整，即進(jìn)一步控制煤電規模。
雖然專(zhuān)家們分析電力行業(yè)不太可能出現“自上而下”推動(dòng)的去產(chǎn)能，但不排除企業(yè)會(huì )根據自身的邊際成本，自發(fā)進(jìn)行調整。對此中電聯(lián)在報告中建議“盡快出臺針對電力‘僵尸企業(yè)’職工分流、減免銀行債務(wù)等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進(jìn)行低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財政補助?！?/span>
電力過(guò)剩有“?！庇小皺C”：市場(chǎng)化改革迎來(lái)機遇期
電力過(guò)剩的影響應該從兩面來(lái)看，如果從推進(jìn)電力體制改革的角度來(lái)說(shuō)，當下正是“機遇期”。
“對于電力體制改革來(lái)說(shuō)，阻力主要是兩個(gè)，價(jià)格上漲和供電短缺。但在電力過(guò)剩時(shí)，這兩個(gè)情況都不存在，所以當下是改革阻力最小的時(shí)候，是一個(gè)機遇窗口?！绷植畯姳硎?。
2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠(chǎng)網(wǎng)分離”，沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)“競價(jià)上網(wǎng)”，也與當時(shí)的電力供需形勢有關(guān)。國家能源局原局長(cháng)張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示，電力供應相對寬松是競價(jià)上網(wǎng)的先決條件?！扒皫啄觌娏恢逼o，通脹的威脅領(lǐng)導十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾，競價(jià)上網(wǎng)一直難以實(shí)施?！睆垏鴮氃谄湮恼轮蟹Q(chēng)。
2015年，以中發(fā)“9號文”為標志的新一輪電力體制改革啟動(dòng)，在電力供應寬松的情況下，此輪改革勢如破竹，全面開(kāi)花，目前多模式試點(diǎn)格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區正在制定試點(diǎn)方案外，已有21個(gè)省(區、市)開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開(kāi)展了售電側改革試點(diǎn)，3個(gè)省(區)開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn)，形成了以綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的格局。
此外，定價(jià)制度等配套文件也陸續出臺。2016年12月，發(fā)改委制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了獨立輸配電價(jià)體系的主要內容、輸配電價(jià)的計算辦法以及對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制。加之此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監審辦法》，標志著(zhù)我國已初步建立電網(wǎng)輸配電價(jià)監管框架體系。
在電力市場(chǎng)化交易方面，南方電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)范圍內，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區)全部以股份制形式成立了電力交易機構；國家電網(wǎng)公司范圍內，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構組建工作。2016年，全國包括直接交易在內的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì )用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶(hù)節約電費超過(guò)573億元。
“2017年電力市場(chǎng)化改革會(huì )提速，參與競價(jià)上網(wǎng)的電量會(huì )再增加?！绷植畯姳硎?。
