鑒于美國總統特朗普表現出的極端國家利己主義和右翼民粹主義，美國極有可能不會(huì )在應對氣候變化上領(lǐng)跑乃至作為，中美之間歷史形成貿易不平衡的現實(shí)導致中美兩國發(fā)生較為激烈的貿易摩擦也是大概率事件。特朗普政策如果朝這個(gè)方向發(fā)展，將對我國今后一個(gè)時(shí)期的電力工業(yè)發(fā)展改革產(chǎn)生較大影響。
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的影響
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的影響，很可能首先直接體現在光伏行業(yè)。美國通過(guò)各種手段限制中國光伏產(chǎn)品出口很可能會(huì )出現在貿易戰的第一回合之中，然后光伏產(chǎn)品的國內市場(chǎng)供需發(fā)生較大變化，光伏產(chǎn)品可能出現價(jià)格戰，進(jìn)而政府會(huì )要求提高光伏發(fā)電的并網(wǎng)裝機規模，減輕光伏產(chǎn)業(yè)壓力。
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的間接影響，或許更加深遠，原因在于電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展戰略的先行產(chǎn)業(yè)。美國重構貿易新框架，必將帶來(lái)世界產(chǎn)品市場(chǎng)驟然改變、競爭加劇，中國產(chǎn)品的國際競爭力面臨比前兩年更嚴峻挑戰，供給側結構性改革重要任務(wù)的“去產(chǎn)能”壓力更大、“降成本”更加迫切，電力作為許多產(chǎn)品中份額較大的成本分項，通過(guò)電力交易進(jìn)一步降低電價(jià)很可能是地方政府維持當地產(chǎn)品競爭力的政策剛需。
對我國電力工業(yè)產(chǎn)生的間接影響，還牽連全球氣候變化問(wèn)題。氣候變化過(guò)去幾年已經(jīng)成為中美雙邊關(guān)系的支柱，中國綜合內、外部因素也向世界承諾了富有雄心的氣候行動(dòng)。缺少美國“領(lǐng)導”的氣候變化，中國何去何從呢?引領(lǐng)全球氣候治理意味著(zhù)更大的付出和貢獻，畢竟，應對氣候變化與我們急迫的霧霾治理是關(guān)系緊密但有別的兩個(gè)問(wèn)題，盡管我們常?；於鵀橐?具體到電力工業(yè)，清潔能源與可再生能源的涵義也明顯不同。此外，如果全球碳交易由此減弱，價(jià)格低于預期，意味著(zhù)未來(lái)可再生能源發(fā)展與傳統能源相比競爭力的下降。
我國“雙輪驅動(dòng)”的電力改革
我們正在進(jìn)行的電力改革是雙輪驅動(dòng)，左輪是以中發(fā)9號文件為標志的電力體制改革，右輪是剛剛拉開(kāi)序幕的電力供給側結構性改革及去產(chǎn)能。
電力體制改革旨在基于“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構和“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的路徑，加快構建有效競爭的市場(chǎng)結構和市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。改革目的和初衷不是降電價(jià)?；跉v次改革的經(jīng)驗教訓，本輪改革強調頂層設計，同時(shí)尊重基層的首創(chuàng )精神。各地區在2年的改革實(shí)踐中，通過(guò)不斷放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，組織發(fā)電企業(yè)與大用戶(hù)(售電公司)開(kāi)展電力中長(cháng)期直接交易，在發(fā)電供過(guò)于求的局面下實(shí)現了用戶(hù)電價(jià)規模較大幅度的降低。受主、客觀(guān)因素影響，在電力市場(chǎng)體系中起決定性作用的電力現貨交易和市場(chǎng)化的電力實(shí)時(shí)平衡機制，進(jìn)展緩慢，專(zhuān)家學(xué)者仍在積極呼吁中。當然，市場(chǎng)體系的建立健全意味著(zhù)政府不能通過(guò)有形之手干預上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)。
政策建議
電力工業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )的基礎組成部分，面對國際國內復雜的政治經(jīng)濟局勢，不應也無(wú)法獨善其身?；谥系姆治?，建議2017年電力改革應從單純強調“積極推進(jìn)”，調整為“冷靜觀(guān)察國際政治經(jīng)濟變局，統籌兼顧，積極穩妥推進(jìn)國內電力改革”。
積極穩妥推動(dòng)電力供給側結構調整工作。嚴格控制燃煤發(fā)電的新增產(chǎn)能是正確的應堅持，對于存量資產(chǎn)的“去產(chǎn)能”要進(jìn)一步明確目標、精準實(shí)施，對環(huán)保達標又沒(méi)有達到服役年限的機組要慎重。加大煤炭市場(chǎng)監管力度，確保煤炭?jì)r(jià)格理性回歸，進(jìn)而保持和發(fā)揮好燃煤火電的成本優(yōu)勢和原料可控優(yōu)勢，為復雜國際環(huán)境下的經(jīng)濟平穩發(fā)展提供強有力支撐。在可再生能源發(fā)展規模上，必要時(shí)包括風(fēng)電在內的各類(lèi)電源，要適度向光伏發(fā)電讓渡空間，減輕貿易戰帶來(lái)的光伏行業(yè)陣痛。
積極穩妥推動(dòng)電力體制改革工作。善于從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局出發(fā)來(lái)考慮電力改革問(wèn)題。在電力市場(chǎng)建設方面，堅持問(wèn)題導向和目標導向并重，積極規范推動(dòng)電力中長(cháng)期直接交易，扎實(shí)穩妥推動(dòng)電力現貨交易的前期工作。適度壓低風(fēng)電和光伏的全額保障性收購小時(shí)數，積極推動(dòng)風(fēng)電和光伏在全額保障性收購小時(shí)數以外參與電力交易，加快啟動(dòng)國內可再生能源綠證市場(chǎng)交易。加快推進(jìn)自備電廠(chǎng)強制性參與電網(wǎng)調峰的制度建設。更加積極推動(dòng)增量配電改革試點(diǎn)工作，賦予省級政府足夠的權責，力促試點(diǎn)在經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區盡快見(jiàn)效。在電網(wǎng)成本監審、輸配電價(jià)核定等“管住中間”工作方面要更加有為，必要時(shí)出臺激勵電網(wǎng)企業(yè)的措施，為保持國家經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，發(fā)揮更大的作用。
