在多個(gè)省區的輸配電改革調查中發(fā)現，以輸配電價(jià)格為核心的電力降成本初見(jiàn)成效，但電力供過(guò)于求的整體形勢，與電價(jià)核定之間仍存在差距。涉電企業(yè)呼吁，要真正解決電價(jià)居高的情況，需要深度推進(jìn)綜合政策支持。
電力降成本效果初顯
2015年，我國啟動(dòng)了輸配電價(jià)改革，安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五?。▍^）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準許成本加合理收益”原則核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)。2016年3月底，國家發(fā)改委批復了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監管周期的準許收入和輸配電價(jià)水平。參加第一批改革的五省區輸配電價(jià)降價(jià)空間達55.6億元。
在湖北、寧夏、云南、貴州和廣西了解到，電力降成本效果初顯。
寧夏電網(wǎng)成本核減比例達到19.4%，平均輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1546元，比省內購銷(xiāo)差價(jià)每千瓦時(shí)低1.15分。騰出的降價(jià)空間全部用于降低大工業(yè)用電價(jià)格總計約為7.6億元。
云南新核定的平均輸配電價(jià)標準與2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷(xiāo)成本相比核減了30.36億元，核減比例達到13.4%，與原目錄電價(jià)相比，110千伏和220千伏大工業(yè)用電電價(jià)每千瓦時(shí)由0.48元和0.468元下調為0.412元和0.394元，每千瓦時(shí)降低了6.8分和7.4分。
湖北電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平為0.2374元/千瓦時(shí)，比2015年實(shí)際購銷(xiāo)差降低9厘/千瓦時(shí)，大工業(yè)電價(jià)可綜合傳導降低1.675分錢(qián)/千瓦時(shí)，預計減輕企業(yè)負擔約12億元。
2016年3月，廣西電力交易中心第一批電力直接交易簽約電量91.6億千瓦時(shí)，較2015年60億千瓦時(shí)增長(cháng)52%，占2016年火電機組預控發(fā)電量的24%，雙邊協(xié)商交易電量89.7億千瓦時(shí)，掛牌交易量1.9億千瓦時(shí)。涉及34家電力企業(yè)和9家發(fā)電企業(yè)，成交電價(jià)平均降幅0.1元/千瓦時(shí)，降低用戶(hù)用電成本約9.1億元。
國家電網(wǎng)寧夏電力公司介紹，在核定輸配電價(jià)后，寧夏電力的收益率大約為4.7%。
降成本對處于困境中的我國大型企業(yè)產(chǎn)生了積極效果，剛剛結束的鋁業(yè)發(fā)展論壇上，專(zhuān)家坦言，電解鋁的生產(chǎn)成本構成中，電力成本約占40%，以生產(chǎn)一噸電解鋁平均1.38萬(wàn)度電簡(jiǎn)單測算，1.8分電費成本的下降將直接降低電解鋁企業(yè)248.4元/噸不等的生產(chǎn)成本。廣西今年1月至4月鐵合金產(chǎn)量同比增長(cháng)18.9%，比上年同期提高23.2%；水泥產(chǎn)量增長(cháng)9.9%，同比提高3.8%；電解鋁產(chǎn)量由上年同期的下降7.4%轉為增長(cháng)4.0%，同比提高11.4%。
降成本面臨諸多難題
雖然電力降成本效果顯著(zhù)，但目前以輸配電改革為核心的電力“降成本”面臨的難題仍然不小，核心是輸配電準許成本難以核定，目前僅依靠對電網(wǎng)企業(yè)現有實(shí)際發(fā)生成本審核，難以正確核定輸配電業(yè)務(wù)的標準成本。集中表現在以下幾個(gè)方面：
歷史成本監審難以精準核定有效資產(chǎn)和運營(yíng)成本。
廣西師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授羅婧認為：“有效資產(chǎn)的界定意味著(zhù)首先是在電網(wǎng)龐大資產(chǎn)中準確劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)，但目前政府對成本核定出臺的規劃仍不足以完全指導實(shí)施過(guò)程?！蓖瑫r(shí)，電力企業(yè)圍繞著(zhù)運營(yíng)支出存在著(zhù)大量的關(guān)聯(lián)公司交易，需要審計人員從海量賬目中準確剔除與輸配業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用部分，同時(shí)，對關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格水平、輸配電人員配置的合理性、工資收入標準確定等等一系列問(wèn)題做出準確的界定。
如何妥善處理電網(wǎng)投資和電量增長(cháng)與電價(jià)水平的關(guān)系至關(guān)重要。未來(lái)輸配電成本的高低很大程度上取決于當前的投資決策，對電網(wǎng)成本的監管必然包括了對電網(wǎng)投資的監管。根據輸配電價(jià)的定價(jià)原則，有效投資將進(jìn)入準許成本，并通過(guò)電量和電價(jià)帶來(lái)的收入回收成本并獲得準許收益。因此，輸配電價(jià)水平與未來(lái)的投資、電量密切相關(guān)。
廣西、云南、貴州、寧夏等省區的物價(jià)部門(mén)認為，測算輸配電價(jià)過(guò)程中，預測新增準許成本和電網(wǎng)企業(yè)新增投資緊密相關(guān)，電網(wǎng)企業(yè)長(cháng)期以來(lái)秉承“適度超前發(fā)展”的理念，導致未來(lái)年度投資計劃往往數額很大，在電力供求形勢發(fā)生逆轉的情況下，電網(wǎng)加大投資的成本會(huì )不斷推高輸配電價(jià)水平。寧夏回族自治區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )電力處處長(cháng)崔海山說(shuō)：“國家電網(wǎng)在寧夏的投資已經(jīng)提供了非常堅強的電網(wǎng)，在沒(méi)有相應經(jīng)濟體量承載的情況下如何消化是大問(wèn)題?！?/span>
業(yè)內人士認為，“當輸配電價(jià)的成本核定出來(lái)后，還要除以輸送電量確定電價(jià)，但電改文件中未予明確基礎電費的收取原理和計算原則，導致工業(yè)用戶(hù)電費成本降低‘無(wú)據可依’?！?/span>
核定分電壓等級輸配電價(jià)及交叉補貼存在難度。
長(cháng)期以來(lái)，我國電價(jià)調整秉承理念是扶持規模大、高電壓的傳統大工業(yè)用戶(hù)，從而形成了基本電價(jià)偏高，高電壓大工業(yè)用戶(hù)享受低電價(jià)、低電壓普通工商業(yè)高電價(jià)的固有模式。業(yè)內人士認為，價(jià)格水平不能完全反映成本水平，按照真實(shí)成本核算，居民處于供電末端，電價(jià)肯定要提高。但目前我國一直采取的是工商業(yè)用戶(hù)長(cháng)期補貼居民用電。交叉補貼的難點(diǎn)在于分清不同用戶(hù)間、不同電壓等級間、不同地區間各項交叉補貼。
廣西物價(jià)局價(jià)格監測中心專(zhuān)家劉健認為，一些地方的電力公司尚未對各電壓等級的電量單獨計量，并按相應口徑進(jìn)行成本核算，因此，目前很難算清各電壓等級及各類(lèi)用戶(hù)間的交叉補貼。希望電網(wǎng)企業(yè)能根據實(shí)際情況及核定輸配電準許成本的需要進(jìn)行成本歸集，并進(jìn)一步細化到按分電壓等級歸集成本。
深度推進(jìn)仍需持續“組合拳”
電力體制改革業(yè)內人士呼吁：應通過(guò)強化監管、提高投資預測精準度等組合拳的方式降低成本。
強化政府監管，將交叉補貼變?yōu)檎w透明的“一攬子補貼”。
目前，我國電價(jià)中長(cháng)期存在交叉補貼，工商業(yè)用戶(hù)長(cháng)期補貼居民用電，城市用戶(hù)補貼農村用戶(hù)，同類(lèi)用戶(hù)之間存在交叉補貼。業(yè)內人士建議，各試點(diǎn)省份逐步開(kāi)展交叉補貼摸底、測算和核定工作，統一研究提出妥善處理交叉補貼的政策措施，在逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼的同時(shí)，妥善處理居民、農業(yè)用戶(hù)交叉補貼?？蓢L試探索建立測算交叉補貼的方法、模型、參數，待條件成熟，出臺交叉補貼核算技術(shù)指南。在摸清底數基礎上，結合各地實(shí)際，探索妥善解決交叉補貼的機制。
廣西財政廳財政科學(xué)研究所所長(cháng)李開(kāi)林建議，居民和農業(yè)用電補貼可以統一由政府直接建立補助基金來(lái)實(shí)施補貼職能，資金來(lái)源可以從輸配電改革節省下來(lái)的成本中來(lái)，這也將有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調統一。
提高電網(wǎng)企業(yè)投資規模預估準確性，建立電網(wǎng)投資“準生證”制度。
電網(wǎng)企業(yè)需要將準許收入和輸配電價(jià)的核定與社會(huì )用電量和負荷的預測有效結合起來(lái)，盡量提高用電量及負荷的預測準確率，合理確定投資規模，保證實(shí)際營(yíng)業(yè)收入與核定的準許收入偏差度較小。在投資計劃安排中，電網(wǎng)企業(yè)宜進(jìn)一步加強投入產(chǎn)出效益分析，科學(xué)評判電網(wǎng)投資在提升電網(wǎng)安全性、運營(yíng)效率、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等方面發(fā)揮的作用，明確電網(wǎng)投入效益增長(cháng)點(diǎn)，細化投資分類(lèi)，有效落實(shí)精準投資。
業(yè)內人士建議，對于電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展普遍服務(wù)、可再生能源通道送出等項目，建議基于“激勵引導”原則，給予較高的投資回報，以激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展此類(lèi)項目投資建設的積極性，保障電網(wǎng)企業(yè)針對普遍服務(wù)的投資不下降。
深化電網(wǎng)設備全壽命周期資產(chǎn)管理。
據廣西柳州供電局局長(cháng)鄒暉介紹，基層電網(wǎng)企業(yè)正在深入貫徹全壽命周期資產(chǎn)管理理念，以確保資產(chǎn)長(cháng)效運營(yíng)為目標，降低資產(chǎn)運維成本。從源頭提高設備運行可靠性，設備選型以免維護或維護成本低、故障率低為主要條件；建立供應商篩選機制，選擇具有良好供貨業(yè)績(jì)、生產(chǎn)管理科學(xué)、工藝控制嚴的專(zhuān)業(yè)制造廠(chǎng)商提供的產(chǎn)品；適當提高建設設計標準，加強施工建設全過(guò)程質(zhì)量控制；深化狀態(tài)檢修，跟蹤關(guān)注、實(shí)時(shí)預警設備運行狀況，及時(shí)處理設備缺陷和隱患，確保在設備周期內安全穩定運行，降低故障發(fā)生概率與運維成本。
