新一輪電力體制改革正在全速推進(jìn)。近期，13個(gè)省(區、市)公布了電改(售電側)改革方案，重慶市電力交易中心宣布成立。
在電力行業(yè)人士看來(lái)，在這些陸續出臺的電改方案背后，是各利益相關(guān)體的激烈博弈。最明顯的結果是，一是電改的主體從南方電網(wǎng)公司延伸到國家電網(wǎng)公司，二是國家電網(wǎng)公司開(kāi)始讓步，成立了首家股份制交易機構重慶市電力交易中心。
“電改局面生變?！币恍╇娏π袠I(yè)人士說(shuō)。
電力交易中心誰(shuí)來(lái)主導
輸配電價(jià)改革是電改推進(jìn)中最為清晰的標志。從2014年底，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)率先在深圳市啟動(dòng)后，截至目前，已有19個(gè)省級電網(wǎng)以及區域電網(wǎng)參與了改革。國家發(fā)改委副主任胡祖才近日表示，輸配電價(jià)試點(diǎn)全國覆蓋將提前至今年9月啟動(dòng)，到今年年底前除西藏外各地都將納入輸配電價(jià)核定范圍。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng )新中心主任林伯強認為，在電力供應寬松的背景下，目前輸配電價(jià)改革正在以市場(chǎng)期望的速度推進(jìn)。
而在13個(gè)省(區、市)大同小異的方案中，業(yè)界看到了不一樣的東西。
9月1日，重慶電力交易中心有限公司舉行揭牌儀式。公開(kāi)資料顯示，這是國家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機構，由國網(wǎng)出資70%，重慶電力市場(chǎng)主體代表和第三方機構共同出資30%。
在此之前，國網(wǎng)公司成立的27家電力交易中心均為國網(wǎng)獨資。電力行業(yè)解讀認為，重慶市電力交易中心是國網(wǎng)公司讓步的起點(diǎn)。
隨后公布的湖北省電改試點(diǎn)方案也提出，交易機構將按國家相關(guān)部委要求，采取國網(wǎng)湖北省電力公司相對控股的公司制的組建形式。北京方案提出，將積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構組建工作。
申萬(wàn)宏源公用事業(yè)行業(yè)分析師葉旭晨接受采訪(fǎng)時(shí)認為，在地方電力交易中心組建中，電網(wǎng)公司由獨資變?yōu)榭毓墒谴髣菟?，也是電網(wǎng)公司經(jīng)過(guò)妥協(xié)以后必然的選擇，是否為獨資并非重點(diǎn)。因為還有市場(chǎng)管委會(huì )來(lái)監督電力交易機構是否相對獨立和規范運行。近日成立的廣州電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì )，就是由送電省份、受電省份、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構、第三方機構等類(lèi)別代表組成。但是實(shí)踐結果如何，是否能夠避免“被代表”仍需時(shí)間來(lái)檢驗。
林伯強認為，電網(wǎng)公司和地方電力市場(chǎng)主體均在地方電力交易中心中擁有股權，可以起到互相監督的作用。
8月下旬，國網(wǎng)公司總經(jīng)理寇偉曾透露，公司下一步工作重點(diǎn)要以全國統一電力市場(chǎng)建設為目標。而地方方案，提出了不一樣的目標。北京電改方案提出，要建設京津冀統一的電力市場(chǎng)，并爭取其在京落戶(hù)。再加上已公布電改方案的省市區基本都提到了建立省級電力交易中心，并進(jìn)行股份制改造。電力交易中心模式瞬間分為“全國型”、“區域型”和“地方型”。
林伯強告訴記者，電力交易中心究竟以哪種模式為主流，目前沒(méi)有定論。各利益相關(guān)方都是以“先下手為強”的心態(tài)在嘗試摸索。也有不愿透露姓名的業(yè)內人士認為，區域性的電力交易中心可以嘗試，但就建設京津冀電力交易中心這一個(gè)例來(lái)看，認為涉及北京市的電網(wǎng)安全保障，或將面臨更大的挑戰。
分享電改紅利存在隱形門(mén)檻
在已經(jīng)公布的各類(lèi)電改文件中均提到，要打破壟斷，加大向社會(huì )資本的開(kāi)放力度，向符合條件的市場(chǎng)主體平等開(kāi)放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。
據不完全統計，全國已先后成立了500-600家售電公司。然而，相當一部分企業(yè)在公告成立售電公司后就沒(méi)了“下文”。
“售電公司還是存在隱形門(mén)檻的?！绷植畯娬J為，普通的參與者很難擺脫各種限制，從事電力批發(fā)商的業(yè)務(wù)。電網(wǎng)公司目前的優(yōu)勢仍很明顯，尤其在售電側，地位很難受到挑戰。對于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前成立售電公司的意愿是最強的。在電力供應明顯寬松的形勢下，建立售電公司意味著(zhù)可以多銷(xiāo)售自發(fā)的電。地方政府則希望把降電價(jià)的紅利留給重工業(yè)企業(yè)，提振地方經(jīng)濟。利益格局正在發(fā)生變化，因此各利益主體間的博弈將更為激烈。
林伯強認為，近期電改進(jìn)展主要集中在文件公布方面，真正的改革或在明年上半年進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
值得注意的是，近期公布的13省市區電改(售電側)改革方案中還集中提到，鼓勵增量配網(wǎng)投資向社會(huì )資本放開(kāi)。多數地方計劃在具備條件的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區和重點(diǎn)功能區率先開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)工作。
根據發(fā)達國家經(jīng)驗，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國內配網(wǎng)投資占比遠低于這一水平。根據《配網(wǎng)改造行動(dòng)計劃2015-2020》，我國配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬(wàn)億元。
申萬(wàn)宏源公用事業(yè)行業(yè)報告認為，PPP 模式有望在電力投資中推廣。園區型區域電網(wǎng)是當前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主要方向之一，具有地方政府資源的配網(wǎng)設備商、配網(wǎng)運營(yíng)商及售電公司將擁有開(kāi)發(fā)園區配電網(wǎng)的潛能及優(yōu)勢。配網(wǎng)設備商通過(guò)PPP 模式參與新增配網(wǎng)的建設，能夠在不影響回款的情況下大幅帶動(dòng)設備銷(xiāo)售。
梳理發(fā)現，安徽、河南、新疆、山東、北京、黑龍江、福建等地的方案中還提到，國網(wǎng)地方電力公司以外的存量配電資產(chǎn)將視同增量配電業(yè)務(wù)。有電力行業(yè)人士認為，這種界定頗為模糊，或影響放開(kāi)的進(jìn)度。
