根據國家發(fā)改委去年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側市場(chǎng)競爭主體。文件經(jīng)過(guò)多次解讀，業(yè)內人士曾認為這直接打破國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)，用戶(hù)可以有更多的選擇權。今年國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)都成立了相應的電力交易中心以及各地政府也主導了當地的主要電力交易中心的設立。然而，新電改中電力交易競價(jià)狀況，似乎顯示電改之路還很漫長(cháng)。
新電改僅僅成立各地政府主導的交易中心是激活不了電力行業(yè)發(fā)展潛力的
國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司主導成立了各地政府服務(wù)性質(zhì)的電力交易中心，一時(shí)間被認為是新電改邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。社會(huì )資本也開(kāi)始涌向電力交易市場(chǎng)，紛紛拉攏部分具有特殊背景的資源成立了售電公司，大有要與強自然壟斷的電網(wǎng)企業(yè)分一杯羹的意思。不過(guò)，短期內，這些資本的如意算盤(pán)可能要落空了，除非具備特殊的股權關(guān)系，要么是當地電網(wǎng)企業(yè)參股，要么發(fā)電企業(yè)參股，目前情況下，純粹的第三方電力交易平臺不存在玩得轉電力交易市場(chǎng)的可能性的。
在電力交易市場(chǎng)中，售電側的主體性質(zhì)需要進(jìn)一步明確，售電側究竟有幾個(gè)類(lèi)別的售電公司，如何對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)實(shí)現監管，還需要實(shí)踐的檢驗。但有一定非常明確的是政府主導的電力交易中心并未徹底從電網(wǎng)企業(yè)剝離，在一定程度上講，二者是利益共同體，交易中心的服務(wù)性質(zhì)并沒(méi)有凸顯出來(lái)。
電力行業(yè)發(fā)展潛力的激活需建立在用戶(hù)對電力供應者有選擇權的基礎之上
目前，無(wú)論是民用電，還是商業(yè)用電、工業(yè)用電，基本上都不存在對電力供應者的選擇權，實(shí)際上的申請與審批的用電制度不僅是緣于技術(shù)因素，而且也夾雜著(zhù)人為因素的存在，并且在現在的電網(wǎng)構架下，用戶(hù)在同一家供電公司的兩條線(xiàn)路上爭高下也帶來(lái)不了實(shí)際效益或者用電成本的減少。供給側結構性改革的目的其實(shí)就是要轉變投資驅動(dòng)的模式，以用戶(hù)消費驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化，實(shí)際上就是用市場(chǎng)規律來(lái)指導能源的供給側結構性改革，如何讓用戶(hù)有選擇權，才是電力改革中應該思考的真正問(wèn)題所在。
只有用戶(hù)對電力供應者有了選擇權，才會(huì )促使電力供應者本身有了不被淘汰的追求，進(jìn)而從技術(shù)上、服務(wù)上改進(jìn)以滿(mǎn)足用戶(hù)的需求。當前在電力供應中，用戶(hù)與供應者之間這種單鏈條的關(guān)系是沒(méi)有辦法激活電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新欲望的，只有在多鏈條，市場(chǎng)化競爭的情況下，電網(wǎng)企業(yè)才會(huì )思考存亡之道。不過(guò)，這對于習慣了自然壟斷的電網(wǎng)企業(yè)而言，是沒(méi)辦法想象的。
新電改若想取得實(shí)質(zhì)性突破，需要建立一個(gè)完整的電力供需生態(tài)系統
對于電網(wǎng)企業(yè)而言，實(shí)際上一個(gè)不完整的生態(tài)系統，固然有一定的能源戰略安全需求的淵源，同時(shí)也是電力供應所具有的公益性決定的。隨著(zhù)煤炭過(guò)剩以及經(jīng)濟形勢的低迷，電力供應也出現的局部過(guò)剩，電網(wǎng)及其相關(guān)建設步伐也緩慢了不少，這使得電力行業(yè)原有的經(jīng)濟市場(chǎng)容量不能再健康的持續發(fā)展下去，電網(wǎng)企業(yè)的強自然壟斷屬性也使得整個(gè)電力行業(yè)充滿(mǎn)了一種怨言。不過(guò)，換個(gè)角度想，這也給新電改的順利實(shí)施創(chuàng )造了必要的條件和可能性，電力供應的局面過(guò)剩使得能源供給側原本不太健康的競爭加大，迫使政府不得不作出調整。
但迄今為止，新電改也僅僅是管住中間、放開(kāi)兩端的指導意見(jiàn)下，到達執行層面上，只是略微調整了發(fā)電企業(yè)的發(fā)電權而已，且在發(fā)電權調整上也沒(méi)有讓光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)叫好，卻又讓火電企業(yè)叫苦連天。這是一個(gè)非常思索的地方。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于，電力供需的生態(tài)系統過(guò)于封閉，從發(fā)電企業(yè)到電網(wǎng)企業(yè)，再從電網(wǎng)企業(yè)到達用戶(hù)，實(shí)際上是個(gè)單鏈條的關(guān)系。如果融合建立發(fā)電企業(yè)到用戶(hù)，或者用戶(hù)直接選擇發(fā)電企業(yè)的這種關(guān)系，整個(gè)電力供需系統才可以稱(chēng)得上是閉環(huán)的生態(tài)系統，但是目前看，無(wú)論投資上還是技術(shù)可行性上，都不太可能。
新電改已經(jīng)經(jīng)歷了一段時(shí)間，也展示了不少電力市場(chǎng)開(kāi)放的好苗頭，比如電力消耗的大客戶(hù)直供電試點(diǎn)等，都是不錯的電改信號。但總體上來(lái)講，新電改尚未形成一個(gè)完整的生態(tài)系統，目前的改革還是需要要抽鞭子才能前進(jìn)，通過(guò)其自身完善達到改革效果是不切實(shí)際的。
