輸配電改革作為電改的重頭戲，同樣是塊難啃的骨頭，如今輸配電改革終于隨著(zhù)逐一試點(diǎn)開(kāi)始向全國推廣。
4月21日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2016年輸配電定價(jià)成本監審工作的通知》（下稱(chēng)《通知》），決定對納入第二批試點(diǎn)的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)，組織開(kāi)展輸配電定價(jià)成本監審。
而就在此前不久的全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議上，會(huì )議明確了今年價(jià)格改革的三大重點(diǎn)領(lǐng)域之一就是輸配電。會(huì )議稱(chēng)輸配電的價(jià)改試點(diǎn)范圍將在明年擴大至全國。
12省納入輸配電試點(diǎn)
如果2017年輸配電的價(jià)改試點(diǎn)可以擴大至全國，也就意味著(zhù)輸配電價(jià)改的成功推廣。
事實(shí)上，繼第一批試點(diǎn)成功實(shí)施后，國家發(fā)改委已經(jīng)緊鑼密鼓地推出了第二批試點(diǎn)計劃。
按照國家發(fā)改委最新《通知》，將按照政府制定價(jià)格成本監審辦法和輸配電定價(jià)成本監審辦法等有關(guān)規定，對納入第二批試點(diǎn)的北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)2013-2015年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和輸配電成本開(kāi)展審核。
《通知》明確，此次輸配電定價(jià)成本監審工作由國家發(fā)改委統一組織實(shí)施，采取交叉監審方式，由相關(guān)地方價(jià)格主管部門(mén)成本監審機構牽頭，國家能源局派出機構、國家發(fā)展改革委相關(guān)機構等參加，組成13個(gè)監審工作組，對試點(diǎn)電網(wǎng)公司輸配電成本進(jìn)行實(shí)地審核。
《通知》要求，監審工作組5月中旬啟動(dòng)實(shí)地審核工作，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要組織相關(guān)省網(wǎng)公司和華北電網(wǎng)公司，按照成本監審要求，準備相關(guān)基礎資料，做好各項配合工作。
另?yè)浾吡私?，除了在去年試點(diǎn)的基礎上，國家發(fā)改委將繼續對上述12個(gè)省級電網(wǎng)，以及國家綜合電力體制改革的試點(diǎn)省份包括區域電網(wǎng)，部署了擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。2017年，上述改革還將覆蓋全國。
“從進(jìn)度和目標來(lái)講，今年部署了18個(gè)，2017年我們力爭能在全國全面覆蓋，明年輸配電價(jià)改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行?！?國家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英此前透露。
5試點(diǎn)降價(jià)空間浮出
國家發(fā)改委繼續推進(jìn)輸配電價(jià)改革，是因為第一批試點(diǎn)取得了一定的效果。
2014年，深圳電網(wǎng)開(kāi)始輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，2015年，蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革起步，然后輸配電價(jià)改革試點(diǎn)又在湖北、寧夏、安徽、云南、貴州五個(gè)省區擴圍 。據國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，這項工作經(jīng)過(guò)一年多的努力，取得了顯著(zhù)的成果。
此前國家發(fā)展改革委就輸配電價(jià)改革有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì )時(shí)也重點(diǎn)介紹了五大試點(diǎn)省份的改革成果。根據發(fā)改委價(jià)格司公布的數字，在深圳、蒙西試點(diǎn)的基礎上，2015年開(kāi)展試點(diǎn)的云南、貴州等五省(區)，輸配電價(jià)降價(jià)空間合計55.6億元。同時(shí)，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本約160億元。
張滿(mǎn)英指出，輸配電價(jià)改革的推出，建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，對輸配電的收入、成本、價(jià)格進(jìn)行全范圍直接監管的新模式；約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本，在對五省區組織交叉監審后，剔除或核減了約160億元與電網(wǎng)輸配電無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，五省區平均核減比例約為16.3%；核定了輸配電價(jià)，五省區約55.6億元的降價(jià)空間全部用于降低終端電力用戶(hù)用電價(jià)格，降低了企業(yè)的用電成本。
邊試點(diǎn)邊解決改革重大問(wèn)題
除了進(jìn)一步推進(jìn)擴大試點(diǎn)范圍外，政府也在進(jìn)一步完善著(zhù)試點(diǎn)中發(fā)現的問(wèn)題。
國家發(fā)改委表示，下一步重點(diǎn)將是對改革中重大問(wèn)題的研究。包括如何控制電網(wǎng)企業(yè)過(guò)度投資、一些偏遠省份輸配電成本高而電價(jià)承受能力低、輸配電價(jià)監管過(guò)程中信息不對稱(chēng)、如何將輸配電價(jià)分攤到不同電價(jià)等級、不同用戶(hù)的問(wèn)題等。
其中首批試點(diǎn)省份云南剛剛于4月18日發(fā)布了有關(guān)進(jìn)一步改革的試點(diǎn)方案。
4月18日，云南省政府發(fā)布《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)顯示，云南省電力行業(yè)發(fā)展面臨亟須通過(guò)改革解決的5個(gè)問(wèn)題中，有3個(gè)問(wèn)題都涉及可再生能源消納的問(wèn)題。云南電源結構中可再生能源占比頗高，但該省豐富的水能資源得不到充分利用，僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量就達153億千瓦時(shí)。發(fā)展耗能產(chǎn)業(yè)本地消納水電是云南長(cháng)期以來(lái)的發(fā)展戰略?！斗桨浮氛J為，云南“電礦結合”的發(fā)展目標未能實(shí)現，既影響了云南有色金屬資源的深度開(kāi)發(fā)利用，又影響了大量水電的消納。
為破解新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨的困難，云南省將積極探索社會(huì )資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，向國家級新區、省級以上重點(diǎn)工業(yè)園區、跨境經(jīng)濟合作區、邊境經(jīng)濟合作區、保稅區等符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)；允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區或經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會(huì )資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售。據統計，近1年內云南省內成立的售電企業(yè)已經(jīng)超過(guò)15家，其中不乏地方國企、民間資本，以及發(fā)電集團和新能源企業(yè)。
據云南省物價(jià)局負責人對外介紹，下一步，在輸配電價(jià)核定的基礎上，將鼓勵和支持有條件的企業(yè)擴大電力市場(chǎng)化交易規模，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)多渠道解決交叉補貼的問(wèn)題，使輸配電價(jià)的核定更加科學(xué)合理，抓緊研究接入系統服務(wù)價(jià)格的有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)的公平競爭；第三方面則需要加強對電網(wǎng)企業(yè)成本的日常約束，嚴格控制不合理成本費用進(jìn)入輸配電價(jià)。
云南的新政策也反映了，隨著(zhù)輸配電價(jià)試點(diǎn)改革的推進(jìn)，此前備受阻撓的電價(jià)市場(chǎng)化也有了進(jìn)展。據記者了解，輸配電價(jià)改革完成的地方，還將結合電力體制改革特別是電力市場(chǎng)建設進(jìn)程，推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易，完善市場(chǎng)交易規則，逐步擴大市場(chǎng)電價(jià)的范圍，“電力市場(chǎng)建設到哪里，電價(jià)就放開(kāi)到哪里?！眹野l(fā)改委相關(guān)負責人說(shuō)。
